延邊朝鮮族自治州旅游條例

（修訂草案征求意見(jiàn)稿）

第一條為了保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)旅游資源，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。

第二條在自治州行政區(qū)域內(nèi)從事旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、管理和進(jìn)行旅游活動(dòng)的單位與個(gè)人，適用本條例。

第三條  發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出民族特點(diǎn)和地方特色，科學(xué)推動(dòng)全域旅游，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第四條  縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)保障和促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

第五條  縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門所屬的旅游行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)旅游質(zhì)量投訴，查處旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員違反旅游法律法規(guī)的行為。

第六條旅游經(jīng)營(yíng)者可以依法設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)和自律作用，制定行業(yè)規(guī)范，建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)制度。

第七條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

自治州人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，縣市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。

旅游發(fā)展專項(xiàng)資金用于旅游規(guī)劃編制、整體形象宣傳、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、信息化建設(shè)、商品開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)慶活動(dòng)、教育培訓(xùn)等。

第八條縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在征求上一級(jí)旅游主管部門意見(jiàn)后，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

相關(guān)部門審批旅游建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)旅游主管部門的意見(jiàn)。

第九條縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源普查，建立旅游資源檔案，指導(dǎo)旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托長(zhǎng)白山自然資源、民族文化資源和圖們江地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，支持國(guó)內(nèi)外投資者開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、民俗旅游、邊境旅游、冰雪旅游、紅色旅游等特色旅游產(chǎn)品。

第十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)文旅融合。支持朝鮮族、滿族及區(qū)域內(nèi)其他民族特色文化與旅游的結(jié)合，依托特色飲食、傳統(tǒng)歌舞、民俗禮儀、體育娛樂(lè)和文化遺產(chǎn)，開(kāi)發(fā)民俗文化旅游產(chǎn)品，提升旅游產(chǎn)品的文化品位。

第十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持建設(shè)具有朝鮮族特色的旅游城市、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街區(qū)。

第十三條縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持具有地方特色和民族特色的旅游產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善民俗文化旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)化運(yùn)行體系，規(guī)劃旅游文化相關(guān)配套設(shè)施，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)能夠吸引旅游者參與的精品型文化演藝產(chǎn)品和創(chuàng)新型文化娛樂(lè)消費(fèi)品。

第十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、扶持開(kāi)發(fā)具有民族特點(diǎn)和地方特色的旅游商品、紀(jì)念品。

第十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)冰雪等冬季旅游資源，經(jīng)營(yíng)冬季旅游項(xiàng)目，并在政策上予以扶持。

第十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)圖們江區(qū)域國(guó)際旅游合作，會(huì)同有關(guān)部門建立邊境旅游協(xié)調(diào)機(jī)制，解決邊境旅游的重要問(wèn)題。

第十七條  縣級(jí)以上旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)建立旅游集散中心，在主要公路沿線建設(shè)旅游營(yíng)地。

車站、機(jī)場(chǎng)、旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置公益性旅游信息平臺(tái)。交通運(yùn)輸行政管理部門應(yīng)當(dāng)在主要公路上設(shè)置旅游景區(qū)、旅游集散中心指路標(biāo)識(shí)。

第十八條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持旅游宣傳促銷工作，利用有關(guān)專業(yè)會(huì)議、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流等活動(dòng)推介旅游產(chǎn)品，傳播旅游信息。旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展旅游電子商務(wù)。

第十九條  自治州旅游主管部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)旅游教育以及旅游從業(yè)人員培訓(xùn)工作，建立朝鮮語(yǔ)旅游培訓(xùn)基地，提高職業(yè)技能，促進(jìn)旅游就業(yè)。

第二十條利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)；景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布。

第二十一條國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體可以按照公開(kāi)、公平、公正的原則，委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等公務(wù)活動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)。

第二十二條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的經(jīng)營(yíng)條件，依法注冊(cè)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，法律法規(guī)規(guī)定需要經(jīng)有關(guān)行政部門許可的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。從事旅游客運(yùn)的企業(yè)和車輛，應(yīng)當(dāng)依法具有客運(yùn)資質(zhì)，并取得客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十三條旅游經(jīng)營(yíng)者享有下列權(quán)利：

（一）核實(shí)旅游者提供的相關(guān)信息資料；

（二）按照旅游合同約定向旅游者收取費(fèi)用；

（三）拒絕違法、違反社會(huì)公德和違反旅游合同約定內(nèi)容的要求；

（四）拒絕違法檢查、收費(fèi)或者攤派；（五）法律法規(guī)規(guī)定和旅游合同約定的其他權(quán)利。

第二十四條旅游經(jīng)營(yíng)者從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守國(guó)家法律法規(guī)以及社會(huì)公德;

（二）按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展活動(dòng)；

（三）公開(kāi)告知服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理收費(fèi)；

（四）提供真實(shí)的旅游服務(wù)信息，不得發(fā)布虛假?gòu)V告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者；

（五）嚴(yán)格按照約定的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供旅游服務(wù)，不得擅自改變服務(wù)項(xiàng)目，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

（六）尊重旅游者自主選擇商品和服務(wù)的權(quán)利，不得強(qiáng)制旅游者購(gòu)買旅游商品和接受旅游服務(wù)；

（七）尊重少數(shù)民族旅游者的風(fēng)俗習(xí)慣，不得無(wú)故拒絕為少數(shù)民族旅游者提供合理服務(wù)；

（八）及時(shí)向旅游者告知旅游過(guò)程中可能發(fā)生的危險(xiǎn)；

（九）在景區(qū)可能發(fā)生危險(xiǎn)的地下景觀、水域、險(xiǎn)要通道等地方，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志；

（十）當(dāng)危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)和搶救措施，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告;

（十一）在邊境地區(qū)開(kāi)展旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守邊境管理的相關(guān)法規(guī);

（十二）維護(hù)旅游地公共秩序，保持地區(qū)環(huán)境整潔;

（十三）旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法制作和保存完整的業(yè)務(wù)檔案，按照規(guī)定報(bào)送相關(guān)信息。

旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密旅游者個(gè)人信息。超過(guò)保管期限的旅游者信息資料，應(yīng)當(dāng)妥善銷毀。

第二十五條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立旅游安全管理責(zé)任制度，配備必要的安全設(shè)施、設(shè)備和人員。經(jīng)營(yíng)水上、水下、冰雪、高空、高速和驚險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)符合法定的安全標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)相關(guān)行政部門審核批準(zhǔn)方可經(jīng)營(yíng)。

旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)可能危及旅游者人身財(cái)產(chǎn)安全的旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投保相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)，向旅游者作出事前說(shuō)明以及警示，并為旅游者辦理人身意外傷害保險(xiǎn)提供服務(wù)。

第二十六條  旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置停車場(chǎng)、公廁、通訊、安全保障、醫(yī)療救護(hù)、緊急避險(xiǎn)、殘疾人無(wú)障礙通道等必要的旅游服務(wù)配套設(shè)施。在醒目位置使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)，設(shè)置說(shuō)明牌、指示牌、警示牌。

第二十七條對(duì)旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)和旅游廁所，實(shí)行等級(jí)評(píng)定制度。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照與其等級(jí)相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，不得冒用等級(jí)標(biāo)志和稱謂。

旅游主管部門對(duì)優(yōu)秀旅游城市、旅游強(qiáng)縣、旅游飯店、旅館、旅行社、旅游景區(qū)、旅游滑雪場(chǎng)、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、旅游購(gòu)物商店等實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

第二十八條從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)參加國(guó)家旅游主管部門統(tǒng)一組織的導(dǎo)游人員資格考試，經(jīng)考試合格的，由旅游主管部門發(fā)給導(dǎo)游人員資格證書。取得導(dǎo)游人員資格證書的，經(jīng)與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在旅游行業(yè)組織注冊(cè)，方可辦理導(dǎo)游證，從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。

第二十九條旅游者依法享有下列權(quán)利：

（一）自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者及其所提供的服務(wù)，自主選擇服務(wù)類型或者服務(wù)項(xiàng)目；

（二）了解服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目、規(guī)格、費(fèi)用等真實(shí)情況，并按照約定獲得質(zhì)價(jià)相符的旅游服務(wù)；

（三）旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有請(qǐng)求救助和保護(hù)的權(quán)利。旅游者人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利；

（四）對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)；

（五）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰受到尊重；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的和旅游合同約定的其他權(quán)利。

第三十條旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)的規(guī)章制度；

（二）保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境；

（三）愛(ài)護(hù)文物古跡、旅游設(shè)施和國(guó)防設(shè)施；

（四）遵守社會(huì)公德，尊重旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；

（五）旅游者對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施以及有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者旅游經(jīng)營(yíng)者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)予以配合；

（六）信守旅游合同。

第三十一條  旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議，可以通過(guò)下列途徑解決：

（一）自行協(xié)商；

（二）向消費(fèi)者協(xié)會(huì)、旅游投訴受理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；

（三）根據(jù)仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；

（四）向人民法院提起訴訟。

第三十二條  縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴制度，受理旅游者投訴。

旅游主管部門或者旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)收到投訴申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理。不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)通知投訴者，并說(shuō)明理由。

第三十三條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全旅游安全綜合管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)旅游安全管理和旅游市場(chǎng)秩序的監(jiān)督檢查，組織編制旅游突發(fā)事件安全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處理旅游突發(fā)事件。完善旅游安全提示預(yù)警制度，旅游地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害、重大突發(fā)性疫情等可能危及旅游者人身及財(cái)產(chǎn)安全的情形時(shí)，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)部門發(fā)布的通告，及時(shí)向旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者發(fā)布旅游警示信息。

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展或通過(guò)旅游帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十五條縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門對(duì)違反本條例規(guī)定的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章予以處罰。

第三十六條 旅游主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條本條例由自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條本條例自公布之日起施行。