吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步確保糧食生產(chǎn)和安全及擴(kuò)大“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)政策措施的通知

吉政辦明電〔2020〕14號(hào)

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，長春新區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步確保糧食生產(chǎn)和安全，擴(kuò)大“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)政策措施通知如下：

一、全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

（一）提高糧食播種面積在糧食安全省長責(zé)任制考核中的權(quán)重。結(jié)合各地耕地資源和糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，以不低于2019年播種面積為基數(shù)，下達(dá)2020年度市（州）、縣（市、區(qū)）糧食播種面積指導(dǎo)性指標(biāo)，并作為糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，提高考核指標(biāo)權(quán)重，同時(shí)作為產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目主要參考依據(jù)，強(qiáng)化糧食安全基本保障。（牽頭單位：省糧食和儲(chǔ)備局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省財(cái)政廳）

（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)集中。完成“兩區(qū)”劃定成果的省級(jí)核查驗(yàn)收。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)優(yōu)先安排在“兩區(qū)”，優(yōu)先安排、優(yōu)先批復(fù)、優(yōu)先保障相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價(jià)激勵(lì)工作，建立“定期調(diào)度、分析研判、通報(bào)約談、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的工作機(jī)制。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省發(fā)展改革委）

（三）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)縣傾斜。繼續(xù)實(shí)施“敞開、普惠”的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大糧食主產(chǎn)縣補(bǔ)貼力度，提高大中型動(dòng)力機(jī)械、免耕播種機(jī)、糧食烘干機(jī)、籽粒收獲機(jī)等保有量，進(jìn)一步提升糧食作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省財(cái)政廳）

（四）落實(shí)擴(kuò)大保護(hù)性耕作技術(shù)支持政策。加大補(bǔ)貼支持力度，增加推廣面積，確保8個(gè)市（州）、46個(gè)縣（市、區(qū)）推廣保護(hù)性耕作面積1800萬畝以上。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省財(cái)政廳）

（五）支持糧食作物病蟲害防控能力提升。支持糧食生產(chǎn)植保裝備建設(shè)，開展植保無人機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)；支持各地增加草地貪夜蛾等遷飛性害蟲監(jiān)測點(diǎn)位，提高監(jiān)測預(yù)警能力；落實(shí)統(tǒng)防統(tǒng)治示范項(xiàng)目，支持新型經(jīng)營主體和專業(yè)化組織開展綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省財(cái)政廳）

（六）強(qiáng)化抗旱能力建設(shè)。小型農(nóng)田水利資金重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)縣傾斜，加強(qiáng)灌溉水源工程、旱田噴微灌工程等建設(shè)，增強(qiáng)抗旱能力；支持糧食主產(chǎn)縣根據(jù)干旱程度和天氣情況，適時(shí)開展人工增雨作業(yè)。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局，配合單位：省財(cái)政廳）

（七）扶持種業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施“強(qiáng)種貸”項(xiàng)目，給予種子企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)信貸貼息，促進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新。貸款擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)金補(bǔ)償優(yōu)先用于育繁推一體化的現(xiàn)代種子企業(yè)，提升種業(yè)發(fā)展水平。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省財(cái)政廳）

（八）擴(kuò)大糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，鼓勵(lì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，推動(dòng)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。采取“先服務(wù)后補(bǔ)助”、提供物化補(bǔ)助等方式，支持各類規(guī)模經(jīng)營主體開展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣等生產(chǎn)服務(wù)。（負(fù)責(zé)單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

二、切實(shí)搞活糧食流通

（九）抓好糧食收購。落實(shí)稻谷最低收購價(jià)政策，密切跟蹤市場形勢，及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)行預(yù)案，足額安排政策貸款，合理布設(shè)收儲(chǔ)庫點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價(jià)政策，滿足農(nóng)民售糧需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元主體入市收購，發(fā)揮糧食信保基金增信擔(dān)保功能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對涉糧企業(yè)基金增信貸款支持力度。完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系，提升糧食質(zhì)量安全的技術(shù)支撐能力，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧、安全儲(chǔ)糧。積極開展代清理、代烘干、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售的“五代”服務(wù)，促進(jìn)收獲糧食提質(zhì)升級(jí)、節(jié)糧減損，推動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)收儲(chǔ)企業(yè)主體責(zé)任、地方政府屬地管理責(zé)任及職能部門監(jiān)管責(zé)任。做好進(jìn)境糧食檢驗(yàn)檢疫安全風(fēng)險(xiǎn)防控。（牽頭單位：省糧食和儲(chǔ)備局，配合單位：省財(cái)政廳、長春海關(guān)、中儲(chǔ)糧吉林分公司、農(nóng)發(fā)行吉林省分行）

（十）加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧油管理。啟動(dòng)吉林省儲(chǔ)備糧管理辦法立法工作，優(yōu)化儲(chǔ)備區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)。9個(gè)市（州）主城區(qū)成品糧油儲(chǔ)備供應(yīng)量必須保證15天；鼓勵(lì)銷區(qū)縣（市）按照應(yīng)急需要，建立一定數(shù)量的成品糧油儲(chǔ)備。落實(shí)國家相應(yīng)支持政策，完善糧油應(yīng)急預(yù)案，合理確定糧食應(yīng)急加工、儲(chǔ)運(yùn)配送和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。（牽頭單位：省糧食和儲(chǔ)備局，配合單位：省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行吉林省分行）

（十一）支持糧食品牌建設(shè)。實(shí)施“中國好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，支持“吉林大米”龍頭企業(yè)依托自身優(yōu)勢整合資源，建立區(qū)域品牌共同體，在區(qū)域品牌宣傳、營銷平臺(tái)搭建、溯源體系運(yùn)行等方面給予適當(dāng)支持。制定“鮮食玉米”品牌建設(shè)規(guī)劃，支持重點(diǎn)企業(yè)開展訂單收購、技術(shù)改造、低溫冷庫改造等，建設(shè)鮮食玉米種植優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和示范小鎮(zhèn)，打造推廣鮮食玉米優(yōu)質(zhì)品牌。（牽頭單位：省糧食和儲(chǔ)備局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省財(cái)政廳）

（十二）擴(kuò)大糧食產(chǎn)銷區(qū)合作。充分發(fā)揮糧食資源、倉儲(chǔ)、管理等方面優(yōu)勢，構(gòu)建政府、部門、企業(yè)多層面合作機(jī)制，采取代收代儲(chǔ)、聯(lián)購聯(lián)銷模式，通過出租出售、股份合作等多種形式，積極爭取國家產(chǎn)銷合作機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)資金，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷合作利益共同體。拓展長春國家糧食交易中心平臺(tái)功能，開展多種模式糧食電子交易。（牽頭單位：省糧食和儲(chǔ)備局，配合單位：省財(cái)政廳）

三、大力推進(jìn)設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十三）支持設(shè)施園藝規(guī)模園區(qū)建設(shè)。按照逐級(jí)遞增補(bǔ)助比例的原則，支持棚室面積30畝以上集中連片規(guī)模園區(qū)建設(shè)。一級(jí)園區(qū)（棚室面積30—49畝）新建高效標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室每畝補(bǔ)助12000元、土堆溫室每畝補(bǔ)助8000元、塑料大棚每畝補(bǔ)助4000元。以一級(jí)園區(qū)棚室建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，二級(jí)園區(qū)（棚室面積50—69畝）補(bǔ)助比例上浮50%，三級(jí)園區(qū)（棚室面積70—99畝）補(bǔ)助比例上浮100%，四級(jí)園區(qū)（棚室面積100畝以上）補(bǔ)助比例上浮200%。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省財(cái)政廳）

（十四）支持閑置棚室恢復(fù)生產(chǎn)。對連續(xù)3年未投入生產(chǎn)、棚室面積30畝以上集中連片規(guī)模園區(qū)進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)閑置棚室生產(chǎn)功能。對經(jīng)修繕維護(hù)并投入生產(chǎn)經(jīng)營的，基礎(chǔ)設(shè)施改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：每畝溫室補(bǔ)助3000元、大棚補(bǔ)助1000元。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省財(cái)政廳）

（十五）支持倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)“補(bǔ)短板”建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，通過予以適當(dāng)補(bǔ)助的方式，支持各類經(jīng)營主體建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施。以鎮(zhèn)、村為重點(diǎn)，建設(shè)田頭倉儲(chǔ)保鮮、篩選整理、分揀包裝等產(chǎn)后初加工的儲(chǔ)藏窖、冷藏庫、烘干房等設(shè)施；以設(shè)施園藝生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)地倉儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施。以大中城市為重點(diǎn)，結(jié)合加工園區(qū)、物流園區(qū)，儲(chǔ)備建設(shè)一批規(guī)模大、功能全、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)的“菜籃子”產(chǎn)品現(xiàn)代倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施。（負(fù)責(zé)單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十六）落實(shí)設(shè)施園藝農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策。將用于設(shè)施園藝生產(chǎn)的電動(dòng)卷簾機(jī)、熱風(fēng)爐納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。（負(fù)責(zé)單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十七）保障設(shè)施園藝發(fā)展用地。將設(shè)施園藝用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理范疇，新建棚室不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。使用一般耕地的，經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就用地事宜協(xié)商一致后即可動(dòng)工建設(shè)，及時(shí)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案；涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門同意后即可動(dòng)工建設(shè)。探索實(shí)行點(diǎn)狀供地，在符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和規(guī)劃的前提下，支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設(shè)住宿、餐飲、加工作坊、體驗(yàn)店、停車場等配套設(shè)施。（牽頭單位：省自然資源廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十八）創(chuàng)新設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)對納入各級(jí)財(cái)政扶持范圍的設(shè)施園藝建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先予以信貸支持。支持金融機(jī)構(gòu)圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)所有權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)權(quán)等設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)信貸產(chǎn)品。省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司對符合標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)大和恢復(fù)“菜籃子”生產(chǎn)、缺少生產(chǎn)資金的設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依規(guī)簡化手續(xù)，開辟綠色通道，提高審查審批效率，擔(dān)保費(fèi)按同檔最低費(fèi)率執(zhí)行，對因受新冠肺炎疫情影響逾期的項(xiàng)目免收擔(dān)保費(fèi)和違約金。省財(cái)政將區(qū)域優(yōu)勢明顯、具有各地特色，并形成一定規(guī)模的設(shè)施園藝農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)納入特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)支持范圍。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局）

（十九）加大技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。組建省級(jí)設(shè)施園藝生產(chǎn)技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，開展“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。利用12316、12582“三農(nóng)”信息專家服務(wù)熱線和電話、微信、視頻方式遠(yuǎn)程提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。選育葉類速生菜、菌類菜等優(yōu)勢優(yōu)良品種，支持育苗基地建設(shè)，推廣綠色高產(chǎn)高效、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)模式。基層農(nóng)技推廣部門就地就便提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)戶加強(qiáng)田間管理，嚴(yán)格用藥用肥監(jiān)管，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施，確保蔬菜生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量安全。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省農(nóng)科院、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)）

四、確保主要畜禽產(chǎn)品安全有效供給

（二十）落實(shí)生豬良種補(bǔ)貼政策，全面完成國家確定的生豬恢復(fù)任務(wù)指標(biāo)。嚴(yán)格按照國家和省確定的生豬恢復(fù)指標(biāo)任務(wù)要求，堅(jiān)持防疫安全優(yōu)先，在確保不發(fā)生非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病的前提下，持續(xù)加大支持力度，采取切實(shí)有效措施推動(dòng)生豬產(chǎn)能恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。突出抓好引進(jìn)優(yōu)良種豬和能繁母豬，快速增加后備母豬存欄量，對全省備案種豬場從省外引進(jìn)的種豬每頭給予500元補(bǔ)助，對從國外引進(jìn)的原種豬，按引進(jìn)種源資金的50%給予補(bǔ)貼，每戶企業(yè)補(bǔ)貼最高不超過200萬元。（牽頭單位：省畜牧局，配合單位：省財(cái)政廳）

（二十一）重點(diǎn)支持28個(gè)種畜禽場開展動(dòng)物疫病凈化和動(dòng)物疫病定點(diǎn)監(jiān)測。落實(shí)200萬元專項(xiàng)資金，對全省種畜禽企業(yè)開展篩選監(jiān)測，重點(diǎn)對全省3個(gè)祖代（父母代）種禽場、5個(gè)種畜場開展動(dòng)物疫病凈化示范，對20個(gè)大型養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行動(dòng)物疫病定點(diǎn)監(jiān)測，全面實(shí)施種畜禽場動(dòng)物疫病凈化計(jì)劃，推動(dòng)種禽場動(dòng)物疫病防控從有效控制向逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步擴(kuò)大凈化場、凈化區(qū)范圍，打造優(yōu)質(zhì)安全綠色產(chǎn)地環(huán)境，從源頭上確保全省養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（牽頭單位：省畜牧局，配合單位：省財(cái)政廳）

（二十二）支持規(guī)模屠宰企業(yè)應(yīng)用畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)和電子合格證。落實(shí)260萬元專項(xiàng)資金，在已建成55個(gè)規(guī)模屠宰企業(yè)追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，全省再遴選20個(gè)牛羊禽屠宰企業(yè)、5個(gè)禽蛋合作社推廣應(yīng)用追溯系統(tǒng)和食用動(dòng)物產(chǎn)品電子合格證，全程記錄養(yǎng)殖、屠宰、流通等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)生豬、牛羊禽等主要畜禽品種的可追溯管理，確?！安嘶@子”產(chǎn)品質(zhì)量安全。（牽頭單位：省畜牧局，配合單位：省市場監(jiān)管廳）

（二十三）發(fā)揮“吉農(nóng)牧貸”作用重點(diǎn)支持生豬生產(chǎn)。加大各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)銀行對生豬生產(chǎn)的信貸支持力度，在2020年2月29日至12月31日期間發(fā)生的貸款，在原有“吉農(nóng)牧貸”貸款利率水平上下浮10%。對生豬養(yǎng)殖場（戶）、農(nóng)民專業(yè)合作社和小微企業(yè)取得的由省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司擔(dān)保的“吉農(nóng)牧貸”貸款，符合貼息條件的可享受貸款利息50%的利息補(bǔ)貼。（牽頭單位：省畜牧局，配合單位：省財(cái)政廳、農(nóng)行吉林省分行）

五、強(qiáng)化監(jiān)督考核

（二十四）深化糧食安全省長責(zé)任制考核。健全完善省對市（州）、市（州）對縣（市、區(qū)）全覆蓋的考核體系。重點(diǎn)考核耕地保護(hù)建設(shè)、財(cái)政對糧食生產(chǎn)和流通的扶持、糧食儲(chǔ)備和市場調(diào)控等工作任務(wù)落實(shí)情況，堅(jiān)決糾正各種忽視和放松糧食生產(chǎn)的做法，確保各地區(qū)基本農(nóng)田、糧食播種面積和產(chǎn)量不減少，如期實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)保障糧食安全目標(biāo)。（牽頭單位：省糧食和儲(chǔ)備局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省糧食安全省長責(zé)任制考核工作組成員單位）

（二十五）開展“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核。對除長春市以外的8個(gè)市（州）及長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)、梅河口市、公主嶺市“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制落實(shí)情況進(jìn)行首期考核。采取“自我評價(jià)、初步評定、抽查考核、綜合評定、結(jié)果反饋”的方式進(jìn)行考核，全面提升“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力、市場流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力、調(diào)控保障能力和市民滿意度。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核廳際聯(lián)席會(huì)議成員單位）

（二十六）強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持以考促建、以考督責(zé)，把糧食安全省長責(zé)任制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核結(jié)果作為對市（州）政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要參考。對考核結(jié)果優(yōu)秀的，給予通報(bào)表揚(yáng)；考核結(jié)果不合格的，責(zé)令限期整改。（牽頭單位：省糧食和儲(chǔ)備局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省委組織部）

吉林省人民政府辦公廳

2020年3月6日