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吉林日?qǐng)?bào):延邊構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益分配特色模式

2020年06月01日 10:06

5月29日,吉林日?qǐng)?bào)7版刊發(fā)《讓貧困戶腰包鼓起來——延邊構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益分配特色模式一覽》,對(duì)延邊州產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益分配特色模式進(jìn)行了報(bào)道。

大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè),積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電商等新興業(yè)態(tài),引導(dǎo)發(fā)揮龍頭企業(yè)、專合組織、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動(dòng)作用……脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來,延邊州構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益分配特色模式,貧困群眾均可參與分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,這條具有邊疆民族特色的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展之路,讓貧困戶的腰包鼓了起來,日子也越過越紅火。為了讓產(chǎn)業(yè)收益分配更加科學(xué)合理、規(guī)范有序,延邊州探索實(shí)施縣級(jí)統(tǒng)籌或鄉(xiāng)村統(tǒng)籌并行機(jī)制。在項(xiàng)目收益結(jié)余資金分配方面,提出縣級(jí)或鄉(xiāng)村統(tǒng)籌;在收益分配對(duì)象補(bǔ)助方面,提出分類補(bǔ)助模式;在獎(jiǎng)補(bǔ)和防返貧方面,鼓勵(lì)支持利用項(xiàng)目收益金設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和返貧防貧保障基金;在收益結(jié)余資金用途方面,鼓勵(lì)支持縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌將部分收益結(jié)余資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。

差異化分配 多勞多得

綜合考慮貧困人口因殘因病致貧比例高、普通無勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)能力比例高、內(nèi)生動(dòng)力不足等現(xiàn)實(shí)情況,圖們市將貧困人口產(chǎn)業(yè)扶貧收益資金設(shè)置為“基礎(chǔ)金+獎(jiǎng)補(bǔ)資金”結(jié)構(gòu),以每名貧困群眾實(shí)際貧困程度發(fā)放最低500元“基礎(chǔ)金”為基準(zhǔn),佐以貧困戶實(shí)際參與村內(nèi)事務(wù)、自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)情況,另行給予數(shù)額不等的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì),推動(dòng)形成按勞分配、多勞多得的扶貧收益分配體系。

對(duì)無勞動(dòng)能力、無法參與各項(xiàng)“獎(jiǎng)補(bǔ)”的失能貧困群體,對(duì)其“基礎(chǔ)金”分配情況進(jìn)行再分檔,確保其基本生活有保障,“基礎(chǔ)金”最高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3000元。針對(duì)貧困群眾發(fā)展“四小工程”項(xiàng)目,在獲得基礎(chǔ)金分紅基礎(chǔ)上,利用項(xiàng)目分紅收益資金實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。至今已累計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)貧困戶700余戶次,發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金20萬元,間接帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營性增收80萬元以上。依托扶貧收益資金,設(shè)立護(hù)林員、溝河塘看護(hù)員、保潔員、控違協(xié)管員等符合貧困戶實(shí)際的村級(jí)公益性崗位。

健全機(jī)制 杜絕“保姆式”扶貧

汪清縣出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益分配使用管理辦法,確定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、獎(jiǎng)勵(lì)自主脫貧、建立大病基金等分配使用方向,因人因戶精準(zhǔn)施策,構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。依靠自身能力從事生產(chǎn)發(fā)展、務(wù)工就業(yè)的貧困群眾,生產(chǎn)經(jīng)營性收入或工資性收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的,給予資金或生產(chǎn)資料獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)自主脫貧,目前已為773人發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金56.23萬元。

科學(xué)設(shè)置保潔、巡河、護(hù)路、治安等公益性崗位,目前已設(shè)立村內(nèi)公益性崗位2033名,發(fā)放資金749.39萬元。利用收益金建立大病基金,切實(shí)減輕重大疾病貧困戶負(fù)擔(dān)。目前,該縣利用550萬元收益資金建立大病基金,累計(jì)發(fā)放“一事一議”救助資金107萬元,對(duì)117名重大疾病貧困群眾給予了及時(shí)救助。對(duì)因突發(fā)災(zāi)害、重大疾病等造成家庭剛性支出巨大、生活極為困難的貧困戶,給予一次性特困補(bǔ)助。目前已累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金13.5萬元,惠及6戶建檔立卡貧困戶。

參與式脫貧 變被動(dòng)為主動(dòng)

創(chuàng)新開展以“懶變勤、勤變能、能變富、富變典”為主要內(nèi)容的“四變”行動(dòng),安圖縣通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))試點(diǎn)探索實(shí)踐了激勵(lì)自主脫貧“雙九條”“愛心超市”等舉措,積累鼓勵(lì)自主脫貧和因戶設(shè)崗成熟經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面推廣至縣級(jí)領(lǐng)域,促進(jìn)“給予式扶貧”向“參與式脫貧”有效遞進(jìn),推動(dòng)貧困群眾由“要我脫貧”向“我要脫貧”“我能脫貧”轉(zhuǎn)變。

安圖縣制定扶貧資產(chǎn)管理和收益分配使用管理辦法,優(yōu)化扶貧項(xiàng)目收益。截至2019年底,累計(jì)投入扶貧資金6億元,實(shí)現(xiàn)收益6710萬元。針對(duì)無勞動(dòng)能力貧困群眾采取“保底收益+利潤分紅”方式,激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。建立扶貧項(xiàng)目收益專項(xiàng)臺(tái)賬,實(shí)行專項(xiàng)列收列支、專人管理機(jī)制,扶貧、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理及收益分配落實(shí)情況進(jìn)行全程指導(dǎo)和監(jiān)督審計(jì),確保資金合規(guī)精準(zhǔn)使用、貧困群眾獲得實(shí)實(shí)在在的收益。

截至目前,延邊州累計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧48659人,304個(gè)貧困村全部出列,5個(gè)貧困縣全部摘帽。建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3436元增加到2019年的11380元,貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量明顯提升,“三保障”突出問題總體解決。

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