吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長吉接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)施方案的通知

長春市、吉林市人民政府，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，永吉縣人民政府，省直有關(guān)部門，中直駐吉有關(guān)部門、單位：

《長吉接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2020年8月21日

長吉接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)施方案

按照國家發(fā)展改革委等18部委《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕1947號）要求，為推動長吉接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革舉措，特制定本方案。

一、發(fā)展改革基礎(chǔ)

（一）基本情況。

長吉接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱試驗(yàn)區(qū)）范圍：長春市九臺區(qū)、雙陽區(qū)、長春新區(qū)、長春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，吉林市吉林（中國—新加坡）食品區(qū)、船營區(qū)、昌邑區(qū)、豐滿區(qū)、永吉縣?？偯娣e11081平方公里，總?cè)丝?33萬人，建設(shè)用地8.94萬公頃，擁有長春新區(qū)1個國家級新區(qū)，中韓（長春）國際合作示范區(qū)、吉林（中國-新加坡）食品區(qū)（以下簡稱中新食品區(qū)）2個國際開放合作平臺，長春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱凈月區(qū)）、吉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、吉林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)3個國家級開發(fā)區(qū)和12個省級開發(fā)區(qū)。

（二）發(fā)展水平。

2019年試驗(yàn)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值2165億元，占長吉兩市的30%，全口徑財(cái)政收入237.1億元，地方級財(cái)政收入81.42億元，糧食總產(chǎn)量273.1萬噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值90億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入15107元。

（三）改革基礎(chǔ)。

1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度不斷完善。落戶通道進(jìn)一步拓寬，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶門檻不斷降低，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已全面放開了各縣區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶限制，對常住人口全面實(shí)施居住證制度，賦予居住證持有人6項(xiàng)公共服務(wù)和9項(xiàng)便利，公共服務(wù)便利化程度不斷增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了同城同待遇。

2.農(nóng)村改革持續(xù)深化。2015年以來，長春市九臺區(qū)先后開展了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收制度改革、農(nóng)村宅基地改革三項(xiàng)試點(diǎn)，目前已完成222宗地入市，總成交價款1.5億元，有效利用閑置宅基地273戶，復(fù)墾面積73公頃；吉林市昌邑區(qū)作為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)，已完成了清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)和股權(quán)設(shè)置等工作。

3.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展態(tài)勢良好。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺不斷拓展，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，擁有鹿鄉(xiāng)梅花鹿小鎮(zhèn)、中新食品區(qū)奶酪小鎮(zhèn)等9個省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，長春市雙陽區(qū)、永吉縣2019年被列為第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，長春市雙陽區(qū)、九臺區(qū)被列為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，吉林市昌邑區(qū)孤店子鎮(zhèn)大荒地村連續(xù)兩年被授予“中國淘寶村”稱號。

4.農(nóng)村金融改革全面推進(jìn)。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已搭建了縣鄉(xiāng)村三級基礎(chǔ)金融服務(wù)體系。涉農(nóng)金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新、服務(wù)持續(xù)豐富，長春市九臺區(qū)開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，推出“億農(nóng)貸”線上信貸產(chǎn)品，極大豐富了涉農(nóng)金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。東北首家農(nóng)商行九臺農(nóng)商銀行在香港證交所上市，政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、物權(quán)融資公司、農(nóng)村金融服務(wù)公司也相繼成立，普惠金融服務(wù)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，試驗(yàn)區(qū)面臨著城鄉(xiāng)土地市場分割、土地權(quán)能不平等、金融資源配置不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和居民收入差距較大等突出矛盾和問題，亟需通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)權(quán)能平等化、要素交換順暢化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、居民收入均衡化。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及習(xí)近平總書記視察吉林時的重要講話重要指示精神，按照省委十一屆七次全會要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，圍繞國家賦予的改革任務(wù)，因地制宜，注重維護(hù)群眾利益、順應(yīng)群眾意愿、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，尊重基層群眾首創(chuàng)精神，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，著力探索針對性、原創(chuàng)性的改革路徑和方式，率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快形成農(nóng)業(yè)大省和東北老工業(yè)基地推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

（二）基本原則。

——加強(qiáng)制度創(chuàng)新。樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，推動城鄉(xiāng)要素資源統(tǒng)一配置，科學(xué)確定改革任務(wù)和推進(jìn)方式。

——培育市場主體。大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，鼓勵社會各類主體參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

——保障糧食安全。堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。

——尊重農(nóng)民意愿。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

——強(qiáng)化監(jiān)測評估。實(shí)行試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)情況年度評價制度和改革政策動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（三）發(fā)展定位。

農(nóng)村改革先行先試實(shí)驗(yàn)區(qū)。積極爭取國家授權(quán)，開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資等改革事項(xiàng)，先行先試，探索經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)帶動全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

長吉一體化發(fā)展支撐區(qū)。打破行政區(qū)劃限制，推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為長吉一體化協(xié)同聯(lián)動發(fā)展提供支撐。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)。著力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、城鄉(xiāng)融合，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

（四）主要目標(biāo)。

到2025年，試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革任務(wù)取得階段性進(jìn)展，體制機(jī)制和政策體系基本健全，城鄉(xiāng)土地、資本等生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度基本建立，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)全面融合，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，基本實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化，探索形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施。

到2035年，試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革任務(wù)全面完成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系全面建成，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。

三、改革任務(wù)

按照國家賦予的試驗(yàn)任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜，開展探索實(shí)踐，重點(diǎn)圍繞國際合作、平臺引領(lǐng)、金融改革等方面，突出吉林特色，打造吉林亮點(diǎn)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

（一）落實(shí)國家賦予的試驗(yàn)任務(wù)。

1.建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度。復(fù)制長春市九臺區(qū)農(nóng)村宅基地自愿有償退出和閑置宅基地有效利用經(jīng)驗(yàn)。按照依法自愿有償原則，加快制定承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、集體收益分配權(quán)流轉(zhuǎn)，以及承包地農(nóng)戶承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)退出的具體辦法，支持進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益。爭取國家改革授權(quán)，探索推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革，加快推進(jìn)宅基地和農(nóng)民房屋等不動產(chǎn)確權(quán)及頒證工作。探索采取“留權(quán)不留地”方式保留進(jìn)城農(nóng)民宅基地資格權(quán)，采取“組合式退出”方式保留承包地農(nóng)戶承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)一項(xiàng)或多項(xiàng)權(quán)益，最大限度維護(hù)農(nóng)民利益。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的信息發(fā)布、業(yè)務(wù)受理、協(xié)議訂立、第三方鑒（見）證、檔案管理、投訴及糾紛受理處置等制度，探索構(gòu)建“實(shí)體交易+信息管理”兩位一體、同步實(shí)施的工作機(jī)制。

2.建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。復(fù)制長春市九臺區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市經(jīng)驗(yàn)。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市操作辦法，規(guī)范入市程序規(guī)則。優(yōu)化完善集體建設(shè)用地的市場化交易制度，允許就地入市或異地調(diào)整入市，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)通過出讓、作價出資（入股）、租賃等形式入市。探索規(guī)劃空白村屯集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市“負(fù)面清單”制度，支持實(shí)行“點(diǎn)狀供地”和“混合用地”。支持農(nóng)村集體在妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配及使用監(jiān)管機(jī)制，探索建立相關(guān)價格體系。落實(shí)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、單元分割有關(guān)政策，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)載體項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按規(guī)劃、不動產(chǎn)登記等部門審定的房屋基本單元進(jìn)行分割登記。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地二級市場規(guī)范有序健康發(fā)展。

3.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。積極爭取國家改革授權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保融資，在深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)探索開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押貸款，推進(jìn)已入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地在資本市場同地同權(quán)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保體系，推動將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押資產(chǎn)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場交易品種體系。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資信息系統(tǒng)，逐步整合形成覆蓋市縣兩級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)體系。支持成立或完善縣級物權(quán)公司或涉農(nóng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，有效收儲、經(jīng)營、管理和處置農(nóng)村不良資產(chǎn)。發(fā)展壯大涉農(nóng)保險市場規(guī)模，鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)量保險、價格保險、收入保險等業(yè)務(wù)，支持將草莓、大櫻桃、有機(jī)蔬菜、生態(tài)養(yǎng)魚等農(nóng)產(chǎn)品作為保險標(biāo)的，探索開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險。

4.搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。積極支持長春市九臺區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，重點(diǎn)對接長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)等國家級開發(fā)開放平臺，發(fā)展生物醫(yī)藥、健康食品及農(nóng)產(chǎn)品深加工、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。積極支持中新食品區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)岔路河、萬昌、樺皮廠、左家四個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造岔路河植物標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、左家萬畝中草藥種植基地、一拉溪—岔路河紫蘇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展岔路河—萬昌棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。抓好鹿鄉(xiāng)梅花鹿小鎮(zhèn)、大荒地稻香小鎮(zhèn)等省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。加快推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，同步完善生活服務(wù)、社會事業(yè)等功能配套，有效提升特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平。推進(jìn)雙陽區(qū)梅花鹿產(chǎn)業(yè)園、九臺區(qū)土們嶺鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、中新食品區(qū)奶酪產(chǎn)業(yè)園、船營區(qū)越北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、永吉縣萬昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)市場主體培育，引導(dǎo)國信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、嘉美食品、東福集團(tuán)、卓遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)、省旅游控股集團(tuán)等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

5.健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制。健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接機(jī)制，深入開展“春風(fēng)行動”，建立域內(nèi)重點(diǎn)用工企業(yè)與行業(yè)管理部門及屬地對接聯(lián)系機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，增加工資性收入。完善基層公共就業(yè)服務(wù)體系，緊密對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)需求，分類組織實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力有序向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，獲得外出打工收入。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度，支持農(nóng)民工自愿參加失業(yè)保險，確保參保農(nóng)民工與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等失業(yè)保險待遇。完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)為核心，分級培育一批示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。復(fù)制公主嶺市承包地流轉(zhuǎn)及農(nóng)民專業(yè)合作示范社、示范家庭農(nóng)場高質(zhì)量創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，抓好長春市雙陽區(qū)、九臺區(qū)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和綜合實(shí)力。實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，推動更多專業(yè)大戶和小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變成家庭農(nóng)場。加快建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長效機(jī)制，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制，創(chuàng)新涉農(nóng)財(cái)政性建設(shè)資金使用方式。引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民和村集體經(jīng)濟(jì)組織之外農(nóng)戶，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，通過租賃、入股、合作聯(lián)營等方式開發(fā)利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，增加農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入。

此外，試驗(yàn)區(qū)要結(jié)合實(shí)際，積極大膽探索建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度，建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，搭建城中村改造合作平臺，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制等改革任務(wù)。

（二）著力探索吉林特色經(jīng)驗(yàn)。

1.加強(qiáng)國際合作。引入正大集團(tuán)等大型企業(yè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食功能區(qū)建設(shè)，打造創(chuàng)新型國家級農(nóng)業(yè)特區(qū)；利用中新食品區(qū)兩國農(nóng)業(yè)合作園區(qū)優(yōu)勢，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合打造“食品+”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展共同體。探索“區(qū)中園”模式,謀劃建設(shè)中日產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)園等；依托中韓（長春）國際合作示范區(qū)，在人參市場開發(fā)、品牌建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、轉(zhuǎn)化利用等領(lǐng)域開展對韓合作，建設(shè)人參精深加工、人參產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和人參電子交易平臺。

2.強(qiáng)化平臺引領(lǐng)。充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)帶動和輻射作用，推動長春新區(qū)、中新食品區(qū)與相鄰縣區(qū)協(xié)同聯(lián)動、錯位發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素高效配置、自由流動；拓寬長春農(nóng)博會展示內(nèi)涵和服務(wù)功能，重點(diǎn)實(shí)施東北亞農(nóng)產(chǎn)品交易（拍賣）中心等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品博覽到商品交易的轉(zhuǎn)變；將區(qū)域內(nèi)9個省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)打造成為人才、金融、科技集聚高地。

3.推動金融改革。利用國家農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)，依托九臺農(nóng)商行、吉林銀行等地方金融機(jī)構(gòu)，探索打造全國首家城鄉(xiāng)融合發(fā)展銀行，創(chuàng)新農(nóng)村金融工具；探索將除法律法規(guī)不允許、國家和行業(yè)部門有特殊要求之外的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一在市縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心開展產(chǎn)權(quán)交易、抵押登記等綜合服務(wù)。

四、工作舉措

圍繞推動改革任務(wù)落地，以重點(diǎn)工程為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，重點(diǎn)實(shí)施“十大工程”。

（一）農(nóng)業(yè)特區(qū)發(fā)展工程。以正大集團(tuán)等大型企業(yè)為引領(lǐng)，以若干特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為支撐，以一二三產(chǎn)業(yè)融合為路徑，努力兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合價值。積極探索社會資本與國有糧食收儲企業(yè)合作辦法，將糧食收儲與糧食消化有機(jī)結(jié)合，依靠跨國公司的三產(chǎn)融合能力和全球貿(mào)易網(wǎng)的渠道能力，使吉糧從“當(dāng)?shù)貎?、全國銷”升級為“當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)、全球銷”，形成全球化“農(nóng)業(yè)總部+工貿(mào)一體化園區(qū)+規(guī)?；N養(yǎng)基地+綜合性農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)+幫扶農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新型國家級農(nóng)業(yè)特區(qū)。

（二）特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建工程。充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)推動城鄉(xiāng)融合重要平臺和有效載體作用，打破行政區(qū)劃，突出“一鎮(zhèn)一業(yè)”，集聚人才、科技、金融等高端要素，帶動農(nóng)民就業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照“有鮮明的聚焦產(chǎn)業(yè)、有高水平的規(guī)劃、有明確的建設(shè)主體、有一定的投資規(guī)模、有創(chuàng)新的管理體制”等創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，抓好鹿鄉(xiāng)梅花鹿小鎮(zhèn)、波泥河苗木花卉小鎮(zhèn)、搜登站溫泉小鎮(zhèn)、大荒地稻香小鎮(zhèn)、左家北藥小鎮(zhèn)、小白山醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)、中新食品區(qū)奶酪小鎮(zhèn)、吉林市瑞士小鎮(zhèn)、北大湖林果小鎮(zhèn)等省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵試驗(yàn)區(qū)依托資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，加快發(fā)展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，吸引城市人才、金融資源、科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理等先進(jìn)要素向鄉(xiāng)村集聚，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破口，帶動和提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)配套、生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，依托試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各縣區(qū)自然條件、資源稟賦，著力打造高效農(nóng)業(yè)引領(lǐng)、三次產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游打造、傳統(tǒng)農(nóng)耕展示等一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村典型。創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村公園建設(shè)，鼓勵社會資本結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)符合鄉(xiāng)村實(shí)際的公益性、開放式鄉(xiāng)村公園，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。推進(jìn)馬鞍山田園綜合體、友好鄉(xiāng)村旅游綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)開展雙陽區(qū)太平鎮(zhèn)肚帶河村等美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，打造全省美麗鄉(xiāng)村示范樣板?！笆奈濉逼陂g，將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)30%以上鄉(xiāng)村打造成美麗鄉(xiāng)村，2035年全部打造成美麗鄉(xiāng)村。

（四）觀光農(nóng)業(yè)提升工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出效益。支持引導(dǎo)優(yōu)勢資本和龍頭企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，開展個性化經(jīng)營服務(wù)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)文化旅游、服務(wù)消費(fèi)、民宿研學(xué)、田園綜合體等項(xiàng)目。統(tǒng)籌謀劃和建設(shè)一批觀光農(nóng)業(yè)公共設(shè)施，積極探索開通“周末公交”，提升市民消費(fèi)意愿和消費(fèi)體驗(yàn)。推進(jìn)九臺區(qū)葦子溝西地村文旅民宿綜合體、雙陽區(qū)奢嶺草莓小鎮(zhèn)、普安小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主題公園、紅田村天怡溫泉度假山莊、凈月慢研學(xué)農(nóng)耕體驗(yàn)基地、船營區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型示范園區(qū)、豐滿區(qū)果蔬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、昌邑區(qū)溫泉設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和溫泉旅游田園綜合體建設(shè)，開展國家五星級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游園區(qū)、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)建設(shè)。

（五）農(nóng)村電商發(fā)展工程。以電商為依托，促進(jìn)線上線下融合，帶動倉儲物流冷鏈配送等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套發(fā)展。支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，支持永吉縣將縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心升級改造為電商產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，完善網(wǎng)絡(luò)直播場地、購置直播設(shè)備設(shè)施，著力提升農(nóng)村直播電商發(fā)展水平。整合物流資源，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村三級電商物流配送體系，提升農(nóng)村物流快遞運(yùn)力，力爭實(shí)現(xiàn)電商物流服務(wù)“村村通”。加快壹米滴答、金正物流網(wǎng)絡(luò)下沉和天祥農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園項(xiàng)目建設(shè)。

（六）農(nóng)村金融改革創(chuàng)新工程。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。以省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場為平臺，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)等進(jìn)場交易，促進(jìn)工商資本、社會人才、專利技術(shù)等進(jìn)入農(nóng)村。創(chuàng)新抵押擔(dān)保融資模式，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、土地收益保證貸款等模式，支持以組合“打包”抵押的方式將多種農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行綜合評估、抵押。用好用活吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)投資基金、長春市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等現(xiàn)有涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，進(jìn)一步壯大規(guī)模，加大對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式支持力度。加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動政策性保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

（七）會展經(jīng)濟(jì)帶動工程。依托長春農(nóng)博園平臺，積極承接和舉辦國際秸稈產(chǎn)業(yè)博覽會、農(nóng)機(jī)具博覽會、農(nóng)業(yè)科技博覽會等專項(xiàng)展會，不斷提升展會層次規(guī)模和影響力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)展會品牌集群，有效輻射和帶動?xùn)|北亞等地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展壯大長春農(nóng)博會品牌，打造國際農(nóng)產(chǎn)品博覽交易重要載體。依托中國農(nóng)業(yè)科技東北創(chuàng)新中心示范基地，積極謀劃籌建中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移中心長春分中心，促進(jìn)與農(nóng)博會深度融合，同步開展線下展示交流與線上交易，打造國際農(nóng)業(yè)科技及知識產(chǎn)權(quán)交易、交流、合作中心。

（八）智慧農(nóng)業(yè)推廣工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與科技融合，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造升級，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展協(xié)作經(jīng)濟(jì)，加大對“公司+”“合作社+”“院所+”等條塊化、網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式支持力度，建立多主體、多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效輻射帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在種養(yǎng)殖中的集成應(yīng)用，加快農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)領(lǐng)域向經(jīng)營、流通和社會化服務(wù)領(lǐng)域延伸。依托吉林云耕農(nóng)業(yè)、京東云互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目、吉林農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心等載體，全面整合匯聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)云平臺。推進(jìn)凈月數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

（九）農(nóng)村“雙創(chuàng)”培育工程。以“雙創(chuàng)”園區(qū)（基地）和農(nóng)業(yè)企業(yè)為載體，培育“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業(yè)態(tài)。推動國信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、九臺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)代化、高水平“雙創(chuàng)”基地晉檔升級，打造全國農(nóng)村“雙創(chuàng)”典型示范。依托鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)村、奢愛良蔬等謀劃實(shí)施一批特色村級“雙創(chuàng)”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，打造一批明星“鄉(xiāng)里農(nóng)創(chuàng)園”。推進(jìn)吉林市電商產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，積極引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（十）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短工程。將試驗(yàn)區(qū)作為一個整體，持續(xù)加大投入力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局、共建共享、互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)。優(yōu)先提升水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)實(shí)施溫德河綜合整治工程、雙陽河三期續(xù)建工程，提高防洪減災(zāi)防御能力。推進(jìn)國道饒蓋線九臺（西營城鎮(zhèn)）至長春（興隆山）段、長雙快速路、長春經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線高速、琿阿公路（G302）石頭口門繞越線等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞解決突出民生問題，推動公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等服務(wù)資源共享互聯(lián)，建立健全普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

五、政策保障

加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，積極創(chuàng)造有利條件，加大對試驗(yàn)區(qū)的政策傾斜，推動城鄉(xiāng)融合相關(guān)政策和改革舉措率先在試驗(yàn)區(qū)落地。

（一）土地政策。優(yōu)先保障試驗(yàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增建設(shè)用地指標(biāo)。農(nóng)村集體建設(shè)用地可通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵整合利用存量建設(shè)用地，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，提高土地節(jié)約集約利用水平。支持開展國土綜合整治，對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合指標(biāo)跨省調(diào)劑的土地整治項(xiàng)目，優(yōu)先列入跨省域調(diào)劑范圍，積極上報(bào)國家審核批準(zhǔn)。

（二）財(cái)政政策。對符合政策和支持范圍的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目，給予財(cái)政資金支持。對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目，給予專項(xiàng)債券支持。加大對試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度。對符合農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策的重點(diǎn)項(xiàng)目，給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持。對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)以技術(shù)成果作價入股創(chuàng)立的省內(nèi)企業(yè)，將予以優(yōu)先支持。

（三）金融政策。加大開發(fā)性和政策性金融支持力度。鼓勵大型商業(yè)銀行有針對性地研發(fā)線上金融產(chǎn)品，支持產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)，促進(jìn)上下游企業(yè)貫通。積極探索國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金在吉林省設(shè)立子基金。完善擔(dān)保體系，支持采取聯(lián)保、再擔(dān)保的方式，對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)整體打包立項(xiàng)的城鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)項(xiàng)目擔(dān)保融資。加快標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)金融服務(wù)站鋪設(shè)，打造金融服務(wù)站示范點(diǎn)。加大對試驗(yàn)區(qū)涉農(nóng)企業(yè)的上市培育力度，積極支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票并上市。

（四）產(chǎn)業(yè)政策。支持創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予優(yōu)先認(rèn)定支持，不斷提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)示范作用。鼓勵試驗(yàn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園積極參與國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)申報(bào)國家骨干冷鏈物流基地。

（五）人才政策。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)人才落戶不受購房、就業(yè)等條件限制，辦理身份證、居住證的，為其開辟辦證“綠色通道”。支持人才培養(yǎng)，實(shí)施“基層人才學(xué)歷提升計(jì)劃”“鄉(xiāng)村人才小高地建設(shè)計(jì)劃”。支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校加快發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)技能型創(chuàng)新人才培養(yǎng)。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)達(dá)到省級創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先認(rèn)定命名為省級農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立長春市、吉林市及9縣區(qū)政府和中省直有關(guān)部門為成員單位的長吉接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由省發(fā)展改革委牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究重大問題，協(xié)調(diào)重大政策，指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)開展改革探索，各成員單位要加強(qiáng)在改革任務(wù)落實(shí)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動。長春市、吉林市及9縣區(qū)要分別成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成省統(tǒng)籌、市主導(dǎo)、縣區(qū)實(shí)施，上下聯(lián)動、協(xié)同推動的工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。加快編制試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)，突出特色亮點(diǎn)，落實(shí)落細(xì)重大改革、重大工程、重大政策等，科學(xué)謀劃區(qū)域布局，圍繞試驗(yàn)區(qū)發(fā)展定位和發(fā)展?jié)摿?，打破行政區(qū)劃限制，因地制宜，明確9縣區(qū)功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，分類分區(qū)精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，完善試驗(yàn)區(qū)內(nèi)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，構(gòu)建試驗(yàn)區(qū)發(fā)展支撐體系，高效有序推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（三）建立工作推進(jìn)機(jī)制。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的跟蹤督導(dǎo)，定期調(diào)度試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況，中省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，整合力量支持試驗(yàn)區(qū)改革探索。長春市和吉林市是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，要把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作納入績效考核和重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。9縣區(qū)是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施主體，要按照圖表化、清單化、手冊化、模板化、機(jī)制化要求，精心制定實(shí)施方案和工作計(jì)劃，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到事、責(zé)任到人，滾動推進(jìn)，確保落地見效。

（四）加強(qiáng)評估督查。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的考核評價，組織開展第三方評估，對試驗(yàn)區(qū)落實(shí)實(shí)施方案及改革任務(wù)完成情況進(jìn)行年度綜合評價，跟蹤研判改革探索中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，評價結(jié)果作為相關(guān)資金獎補(bǔ)分配的參考依據(jù)，對排名靠前的縣區(qū)加大獎勵力度。適時召開經(jīng)驗(yàn)交流會，交流試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各縣區(qū)間的探索實(shí)踐，總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)，擇優(yōu)向國家發(fā)展改革委推薦，以現(xiàn)場會、典型案例推介等有效方式在全省范圍內(nèi)加以推廣。