2009年，中央財政安排中央專項彩票公益金予以資金保障，針對農民工、殘疾人、老年人、婦女家庭權益保障和未成年人設立專門性法律援助項目。截至2019年12月，國家財政實際撥付“中彩金”法律援助項目經費11億元。

項目共實際發(fā)放辦案補貼 9.4 億元，資助辦理法律援助案件54萬余件，幫助困難群眾挽回經濟損失總計319億元，直接受益人數(shù)達83.2萬余人，滿意結果率高達98%。

10日，中央專項彩票公益金法律援助項目第三方評估報告發(fā)布會在京舉行。刑事訴訟法學專家樊崇義在會上指出，要重點扶持法律援助隊伍和法律援助組織的建設，兼顧一批具有法律援助知識、法律人才的隊伍和組織；要提高法律援助質量、完善法律評估體系和標準，要堅持以人民為中心的理念，堅持國家治理體系和能力現(xiàn)代化的趨向，堅持具有中國特色的法律研究制度的特點。

五個維度評估“中彩金”運行情況

中國政法大學國家法律援助研究院院長吳宏耀在會上介紹，第三方評估通過適應度、保障度、有效度、達成度、滿意度五個維度，對“中彩金”法律援助項目的經濟成效、制度成效、社會成效、實踐成效等情況進行綜合評估。

在適用度方面，該項目適用我國東西部地區(qū)經濟狀況、法律資源、社會實踐需求和時代發(fā)展的不均衡狀況，為中西部法律援助的發(fā)展作出巨大貢獻。

在保障度上，該項目為法律援助的均衡發(fā)展提供必要的資金支持，為切實維護5類困難群眾的合法權益提供法律保障。

在有效度上，該項目充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，在實施單位遴選、資金有效管理、人員專業(yè)培訓，案件質量保障等領域積累豐富的經驗。

在達成度上，該項目在重點保護5類困難人群合法權益的基礎上，積極擴大法律援助服務范圍，推動法律援助主體多樣化、法律援助地區(qū)均等化。

在滿意度上，該項目著眼基層群眾，確保法律援助案件質量，為我國法律援助實踐贏得良好的社會聲譽。

十年來，“中彩金”法律援助項目的實施有效推動了我國中西部法律援助事業(yè)的發(fā)展，通過資助辦理法律援助案件，逐步培育了一批優(yōu)秀的法律援助實施單位。該項目雖已逐步進入較為成熟的發(fā)展階段，但在新的社會經濟條件下也暴露出律師資源分配不均衡，農村留守人口、城市貧困人口未納入援助范圍，法律援助辦案補貼低等新問題。

多項措施完善“中彩金”法援項目

針對項目存在的既有問題，報告從五個方面給出建議。

一是要擴展援助對象，將農村地區(qū)的留守農民、城鎮(zhèn)地區(qū)建檔立戶的貧困戶或貧困人口、軍人軍屬及退役軍人納入援助范圍。

二是有序推進法律援助的社會化發(fā)展，有計劃、有組織地培育專門化的法律援助公益組織。

三是進一步推動管理系統(tǒng)的信息化建設，建立簡便易行的信息化綜合管理平臺。

四是全面完善項目管理機制，積極倡導并推動項目的社會參與支持體系。

五是建立充分的激勵機制，應需調整資金分配策略，引導廣大實施單位和人員積極投身法律援助事業(yè)。

“法律援助項目要借民法典實施之東風，來切實保障人民群眾的人身權、財產權、人格權?！敝腥A全國律師協(xié)會副會長、中國法律援助基金會理事呂紅兵指出，“中彩金”法援項目要借助民法典，大力推進社會服務機構，援助法人社會團體，進一步培育法律援助的核心隊伍。

全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕在會上表示，希望國家進一步加大對法律援助的經費支持，并積極吸引社會資金的加入；要加大“中彩金”對外宣傳力度，擴大項目的公眾存在感與受援對象獲得感；要設置彈性標準，在五類人群原則上進一步擴大援助弱勢群體的類型和范圍，讓更多的弱勢群體納入法律援助范圍。

樊崇義對本次第三方評估報告給予高度肯定，他表示，該報告政治站位很高，充分體現(xiàn)了我國法律援助制度以人民為中心、人民至上、以人為本的理念；報告內容客觀全面，涵蓋評估維度、項目實施典型案例、典型人物，并進一步分析了項目存在的問題；報告重點突出，抓住了我國社會經濟發(fā)展不平衡具有代表性的地區(qū)進行廣泛調研；報告采用先進的評估方法，兼顧項目評估指標、體系、樣本等要素。