延邊朝鮮族自治州促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例

（修訂草案征求意見(jiàn)稿）

第一條 為了規(guī)范人參生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保障人參及其產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)人參生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，保護(hù)和合理利用人參資源，促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱人參，是指五加科人參屬植物中的人參和西洋參，包括根、莖、葉、花、果實(shí)和種子、種苗。

第三條 人參用于食品、保健食品、藥品和日化產(chǎn)品加工的，同時(shí)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第四條 在自治州行政區(qū)域內(nèi)從事人參種植、加工、經(jīng)營(yíng)、檢驗(yàn)、鑒定及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第五條 州人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。

縣（市）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)改、工信、財(cái)政、林草、市監(jiān)、科技、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

第六條 州人民政府通過(guò)財(cái)政支持和金融、科技、人才扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第七條 州人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，制定全州人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第八條 州人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)全州人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定全州人參種植區(qū)域與規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、市場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)等方案，經(jīng)州人民政府同意后組織實(shí)施。

第九條 州人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)措施，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化人參種植業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持建設(shè)人參標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園區(qū)，推進(jìn)林下參和非林地種植人參規(guī)范化技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣。

第十條 州人民政府根據(jù)全州人參資源狀況劃定人參種植重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，依托人參種植重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，扶持培育大型人參企業(yè)和人參產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)人參產(chǎn)品研發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第十一條 州人民政府應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃建設(shè)人參專業(yè)市場(chǎng)和人參貿(mào)易集散中心。

縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)和支持食品經(jīng)營(yíng)、醫(yī)療健康、美容養(yǎng)生、觀光旅游和長(zhǎng)白山文化等相結(jié)合的人參產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。

第十二條 人參種植用地的土壤、水源和大氣等環(huán)境，應(yīng)當(dāng)符合人參標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)程規(guī)定的人參種植標(biāo)準(zhǔn)和要求。不得種植農(nóng)殘、重金屬等各項(xiàng)指標(biāo)不符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的人參。

第十三條 人參種植應(yīng)當(dāng)遵守人參種植技術(shù)規(guī)程，建立人參種植檔案。

第十四條 合理發(fā)展林參間作，鼓勵(lì)各類適宜林地種植人參。支持利用有限的人工林采伐跡地資源用于進(jìn)行傳統(tǒng)種質(zhì)資源保護(hù)和品種繁育；人工林采伐跡地種植人參用地許可和計(jì)劃管理按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 利用非林地種植人參應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需要，科學(xué)規(guī)劃種植規(guī)模，合理開發(fā)利用土地資源。

第十六條 州人民政府應(yīng)當(dāng)依托科研單位建立人參良種繁育、選育基地，培育高產(chǎn)、適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)良品種。

第十七條 州人民政府鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人以人參作為原料加工食品、保健食品、藥品和日化產(chǎn)品。

第十八條 用于產(chǎn)品加工的人參，應(yīng)當(dāng)符合下列人參生長(zhǎng)年限的要求:

（一）加工生曬參、大力參、保鮮參的人參生長(zhǎng)年限為四年以上；

（二）加工紅參的人參生長(zhǎng)年限為五年以上；

（三）用于其他產(chǎn)品加工的人參生長(zhǎng)年限，應(yīng)當(dāng)符合其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定。

第十九條 從事人參加工的企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織所生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者省人參產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和人參食品、藥品安全標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量安全。對(duì)人參加工實(shí)行質(zhì)量追溯制度。

第二十條 州人民政府重點(diǎn)推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立健全完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系，鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)向人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，加快培育和發(fā)展高科技企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套，加大對(duì)人參深加工技術(shù)、設(shè)備研發(fā)的支持力度，提高人參產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二十一條 人參加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)制定人參加工質(zhì)量安全管理制度，建立人參加工產(chǎn)品質(zhì)量檔案，保障人參加工產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

第二十二條 人參種植者、加工者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其種植、加工、經(jīng)營(yíng)的人參及其產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。從事人參種植、加工的法人和其他經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的人參檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)人參及其產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的準(zhǔn)予銷售。

第二十三條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于種植技術(shù)研究與推廣、品種選育、新產(chǎn)品開發(fā)、工藝升級(jí)、設(shè)備制造研發(fā)、品牌建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)體系建設(shè)和文化宣傳，并為政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

第二十四條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)為人參加工企業(yè)及經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)內(nèi)外大專院校搭建技術(shù)合作平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)和個(gè)人研發(fā)推廣新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。

第二十五條 金融部門應(yīng)當(dāng)對(duì)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重點(diǎn)支持。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為人參產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保。州、縣（市）財(cái)政要對(duì)保險(xiǎn)進(jìn)行配套，推進(jìn)人參政策保險(xiǎn)實(shí)施。

第二十六條 州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人參及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、區(qū)位特點(diǎn)建設(shè)人參物流中心，搭建人參信息服務(wù)平臺(tái)；支持企業(yè)發(fā)展人參電子商務(wù)，形成輻射國(guó)內(nèi)外的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

第二十七條 州人民政府對(duì)獲得人參相關(guān)馳名、地理標(biāo)志商標(biāo)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在人參技術(shù)領(lǐng)域中取得重大突破的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)人參產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)打造和宣傳延邊人參區(qū)域公用品牌；允許生產(chǎn)符合延邊人參區(qū)域品牌標(biāo)準(zhǔn)的人參及其產(chǎn)品，使用地理專用標(biāo)志。

第二十八條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，增強(qiáng)人參科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)服務(wù)推廣專業(yè)機(jī)構(gòu)力量。建立人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，為從事人參種植、加工、營(yíng)銷的企業(yè)或者個(gè)人提供行政審批、信息交流、人員培訓(xùn)、科技咨詢、新技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)。

州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和人參行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，鼓勵(lì)和支持其對(duì)成員提供技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)信息服務(wù)。

第二十九條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)挖掘、收集、整理并利用新媒體宣傳人參文化。

第三十條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村及其他有關(guān)行政主管部門的工作人員在促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、行政不作為的，由其所在單位或者上一級(jí)行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十一條 違反本條例規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第三十二條 本條例由自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本條例自公布之日起施行。