信訪法治化工作指南

信訪事項(xiàng)通用辦理指南

一、信訪人提出信訪事項(xiàng)

1.提出信訪事項(xiàng)。信訪人可通過信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向黨委和政府信訪部門或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)、單位提出信訪事項(xiàng)。通過走訪形式的，應(yīng)當(dāng)在有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位接待場(chǎng)所提出。多人走訪提出共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

2.遵守信訪要求。信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明信訪人姓名（名稱）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由，信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序。

 二、信訪事項(xiàng)受理

1.登記。黨委和政府信訪部門或者其他機(jī)關(guān)、單位收到信訪事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浶旁L人姓名（名稱）、住址、問題屬地以及主要訴求、主要事實(shí)、主要理由等概況，并及時(shí)錄入信訪信息系統(tǒng)。

2.甄別處理。

（1）黨委和政府信訪部門甄別處理。

a.對(duì)依照職責(zé)屬于本級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者其工作部門處理決定的，或者涉及下級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者其工作人員的，自收到之日起15日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位。情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議，報(bào)請(qǐng)本級(jí)黨委和政府決定。對(duì)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以交由有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。向有權(quán)機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)送、交辦時(shí)應(yīng)附轉(zhuǎn)送、交辦單，并向信訪人發(fā)放轉(zhuǎn)送、交辦告知單。法規(guī)政策另有規(guī)定的從其規(guī)定。

b.屬于涉法涉訴信訪事項(xiàng)的，轉(zhuǎn)送同級(jí)政法部門依法處理；對(duì)走訪反映涉訴問題的信訪人，應(yīng)當(dāng)釋法明理，引導(dǎo)其向有關(guān)政法部門反映問題。涉法涉訴信訪事項(xiàng)已經(jīng)依法終結(jié)的，不受理。

c.屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告類信訪事項(xiàng)的，按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理。

（2）其他機(jī)關(guān)、單位甄別處理。

a.屬于本機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，自收到之日起15日內(nèi)向信訪人發(fā)放受理告知單，告知接收情況以及處理途徑和程序。

b.屬于本系統(tǒng)下級(jí)機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，轉(zhuǎn)送、交辦下級(jí)有權(quán)機(jī)關(guān)、單位，并書面告知信訪人轉(zhuǎn)送、交辦去向。

c.不屬于本機(jī)關(guān)、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的，自收到之日起15日內(nèi)書面告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位提出。對(duì)于黨委和政府信訪部門或者上級(jí)機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)送、交辦的，如有異議，應(yīng)當(dāng)自收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出，并詳細(xì)說(shuō)明理由，經(jīng)轉(zhuǎn)送、交辦的黨委和政府信訪部門或者上級(jí)機(jī)關(guān)、單位核實(shí)同意后，交還相關(guān)材料。

d.信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)、單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、單位又提出同一信訪事項(xiàng)的，上級(jí)機(jī)關(guān)、單位不予受理。

e.政法部門處理涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)事項(xiàng)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告事項(xiàng)的告知按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、信訪事項(xiàng)辦理

1.建議意見類事項(xiàng)。有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，采納或者部分采納的，予以回復(fù)；對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.檢舉控告類事項(xiàng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位依規(guī)依紀(jì)依法辦理。

3.申訴求決類事項(xiàng)?？梢栽诓贿`反政策法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，在裁量權(quán)范圍內(nèi)，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意進(jìn)行調(diào)解；可以引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人自愿和解。經(jīng)調(diào)解、和解達(dá)成一致意見的，制作調(diào)解協(xié)議書或者和解協(xié)議書；未達(dá)成一致意見的，區(qū)分情況，分別按照下列方式辦理。

（1）應(yīng)當(dāng)通過審判機(jī)關(guān)訴訟程序或者復(fù)議程序、檢察機(jī)關(guān)刑事立案程序或者法律監(jiān)督程序、公安機(jī)關(guān)法律程序處理的，涉法涉訴信訪事項(xiàng)未依法終結(jié)的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序處理。

（2）應(yīng)當(dāng)通過仲裁解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理

（3）可以通過黨員申訴、申請(qǐng)復(fù)審等解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

（4）可以通過行政復(fù)議、行政裁決、行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰等行政程序解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

（5）屬于申請(qǐng)查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的，依法履行或者答復(fù)。

（6）不屬于以上情形的，比如對(duì)于信訪人反映的歷史遺留問題、法律法規(guī)尚無(wú)明確規(guī)定的問題、政策調(diào)整產(chǎn)生的問題、無(wú)法導(dǎo)入到其他法定途徑的問題等，按照以下要求辦理。

a.辦理。有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由，并調(diào)查核實(shí)，自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，向信訪人出具信訪處理意見書（辦理結(jié)果告知單）。辦理期限經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)不超過30日，并告知信訪人延期理由。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。

b.復(fù)查。信訪人對(duì)信訪處理意見不服的，可以自收到處理意見書之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理機(jī)關(guān)、單位的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位復(fù)查。復(fù)查機(jī)關(guān)、單位自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見（復(fù)查告知單）。

c.復(fù)核。信訪人對(duì)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)、單位的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位請(qǐng)求復(fù)核。復(fù)核機(jī)關(guān)、單位自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見（復(fù)核告知單）。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證，經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會(huì)公示。聽證時(shí)間不計(jì)入復(fù)核辦理時(shí)間。

信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，黨委和政府信訪部門和其他機(jī)關(guān)、單位不再受理。

四、信訪監(jiān)督

1.黨委和政府信訪工作督查。各級(jí)黨委和政府對(duì)開展信訪工作、落實(shí)信訪工作責(zé)任的情況組織專項(xiàng)督查。

2.信訪工作聯(lián)席會(huì)議及其辦公室、黨委和政府信訪部門督查。信訪工作聯(lián)席會(huì)議及其辦公室、黨委和政府信訪部門根據(jù)工作需要開展督查，就發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)地方和部門進(jìn)行反饋，重要問題向本級(jí)黨委和政府報(bào)告。

3.黨委和政府督查部門監(jiān)督。各級(jí)黨委和政府督查部門應(yīng)當(dāng)將疑難復(fù)雜信訪問題列入督查范圍。

4.黨委和政府信訪部門監(jiān)督。

（1）發(fā)現(xiàn)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位存在違反信訪工作規(guī)定受理、辦理信訪事項(xiàng)，辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或者拒不執(zhí)行信訪處理意見等情形的，及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)工作的建議。

（2）對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策性問題，及時(shí)向本級(jí)黨委和政府報(bào)告，并提出完善政策的建議。

（3）對(duì)在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的機(jī)關(guān)、單位及其工作人員，向有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位提出追究責(zé)任的建議。

5.人大監(jiān)督。信訪人不服行政機(jī)關(guān)處理、復(fù)查、復(fù)核意見，人民法院裁判、人民檢察院法律監(jiān)督意見的，可以向人大常委會(huì)有關(guān)部門反映。人大常委會(huì)有關(guān)部門對(duì)信訪人反映的普遍性問題，可以向司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)提出意見，但不直接受理、處理個(gè)案。

五、信訪責(zé)任追究

1.對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位及其工作人員的問責(zé)。

（1）引發(fā)信訪事項(xiàng)責(zé)任。

因超越或者濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，或者拒不執(zhí)行有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位作出的支持信訪請(qǐng)求意見等，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）不依法依規(guī)處理信訪事項(xiàng)責(zé)任。

a.黨委和政府信訪部門，負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的機(jī)關(guān)、單位，未按照規(guī)定登記、受理、轉(zhuǎn)送、交辦，或者未履行督辦等職責(zé)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

b.對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位，存在推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)；對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持；對(duì)黨委和政府信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策等建議重視不夠、落實(shí)不力，導(dǎo)致問題長(zhǎng)期得不到解決等不履行或者不正確履行信訪事項(xiàng)處理職責(zé)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)、單位責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

c.有關(guān)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員，存在對(duì)待信訪人態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴，損害黨群干群關(guān)系；在處理信訪事項(xiàng)過程中吃拿卡要、謀取私利；對(duì)規(guī)模性集體訪、負(fù)面輿情等處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者未依法及時(shí)采取必要措施；將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位；打擊報(bào)復(fù)信訪人等情形的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)、單位責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.信訪人法律責(zé)任。信訪人存在滋事擾序、纏訪鬧訪，捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人等違法行為的，依法追究法律責(zé)任。

建議意見類信訪事項(xiàng)辦理指南

一、辦理程序要求

1.一般不適用強(qiáng)制性程序，辦理流程較為靈活。

2.研究論證的形式由有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位確定，可以靈活采用常識(shí)判斷、資料對(duì)照、會(huì)議研究、專家論證、實(shí)地調(diào)研等方法。

3.對(duì)于采納或者部分采納的建議意見，需向信訪人作出回復(fù)，予以告知。

二、表彰獎(jiǎng)勵(lì)

1.關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)條件。信訪人反映的情況、提出的建議意見，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)形式。既可以是精神上的，也可以是物質(zhì)上的，通常以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，獎(jiǎng)勵(lì)的具體標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)各部門研究制定。

檢舉控告類信訪事項(xiàng)辦理指南

一、提出

1.事項(xiàng)范圍。

（1）黨組織、黨員違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等黨的紀(jì)律行為。

（2）監(jiān)察對(duì)象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定，涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法、職務(wù)犯罪行為。

（3）其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的違紀(jì)違法行為。

2.提出方式。

（1）直接向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映，包括通過郵寄信件、現(xiàn)場(chǎng)走訪、電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理平臺(tái)以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立的其他渠道反映。

（2）向黨委和政府信訪部門或者其他機(jī)關(guān)、單位反映，包括通過信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真和走訪等方式。

二、受理

1.管理權(quán)限。

（1）中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委受理反映中央委員、候補(bǔ)中央委員，中央紀(jì)委委員，中央管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨中央工作機(jī)關(guān)、黨中央批準(zhǔn)設(shè)立的黨組（黨委），各省、自治區(qū)、直轄市黨委、紀(jì)委等涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的檢舉控告。

（2）地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委受理反映同級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員，同級(jí)紀(jì)委委員，同級(jí)黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象，同級(jí)黨委工作機(jī)關(guān)、黨委批準(zhǔn)設(shè)立的黨組（黨委），下一級(jí)黨委、紀(jì)委等涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的檢舉控告。

（3）基層紀(jì)委受理反映同級(jí)黨委管理的黨員，同級(jí)黨委下屬的各級(jí)黨組織涉嫌違紀(jì)問題的檢舉控告；未設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)的黨的基層委員會(huì)，由該委員會(huì)受理檢舉控告。

2.篩選轉(zhuǎn)辦。

（1）屬于本級(jí)受理的初次檢舉控告，移送本機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門或者相關(guān)部門，并按規(guī)定將移送情況通報(bào)案件監(jiān)督管理部門；對(duì)于重復(fù)檢舉控告，按規(guī)定登記后留存?zhèn)洳?，并定期向有關(guān)部門通報(bào)情況。

（2）屬于上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告，徑送本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，并在收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門；收到反映本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人問題的檢舉控告，徑送上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門。

（3）屬于下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告，及時(shí)予以轉(zhuǎn)送。下一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)送的檢舉控告，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，在收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成受理或者轉(zhuǎn)辦工作。

3.受理告知。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門對(duì)屬于本機(jī)關(guān)受理的實(shí)名檢舉控告，在收到檢舉控告之日起15個(gè)工作日內(nèi)告知實(shí)名檢舉控告人受理情況。重復(fù)檢舉控告的，不再告知。

三、辦理

1.甄別處置。

（1）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門對(duì)收到的檢舉控告進(jìn)行認(rèn)真甄別，對(duì)沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的檢舉控告或者屬于其他紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告，在溝通研究、經(jīng)本機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按程序退回信訪舉報(bào)部門處理。

（2）對(duì)屬于本級(jí)受理的檢舉控告，結(jié)合日常監(jiān)督掌握的情況，進(jìn)行綜合分析、適當(dāng)了解，經(jīng)集體研究并履行報(bào)批程序后，以談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)等方式處置，或者按規(guī)定移送審查調(diào)查部門處置。

2.辦理結(jié)果告知。承辦的監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門將實(shí)名檢舉控告的處理結(jié)果在辦結(jié)之日起15個(gè)工作日內(nèi)向檢舉控告人反饋，并記錄反饋情況。檢舉控告人提出異議的，承辦部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并予以說(shuō)明；提供新的證據(jù)材料的，承辦部門應(yīng)當(dāng)核查處理。

涉法涉訴類信訪事項(xiàng)辦理指南

一、公安機(jī)關(guān)相關(guān)法律程序

1.關(guān)于不服不予立案決定。

（1）申請(qǐng)復(fù)議。信訪人可以在收到不予立案通知書后7日內(nèi)向作出決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

（2）申請(qǐng)復(fù)核。對(duì)不予立案的復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書后7日內(nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。

（3）復(fù)議復(fù)核期限。信訪人對(duì)不予立案決定申請(qǐng)刑事復(fù)議、復(fù)核的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后30日內(nèi)作出決定，并書面告知申請(qǐng)人。案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)刑事復(fù)議、復(fù)核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過30日，并書面告知申請(qǐng)人。

（4）申請(qǐng)檢察監(jiān)督。信訪人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹?，或者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案，也可以直接向作出立案或者不予立案決定公安機(jī)關(guān)的同級(jí)人民檢察院提出立案監(jiān)督。

2.關(guān)于不服查封、扣押、凍結(jié)措施。

（1）申請(qǐng)。信訪人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)措施，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)不解除的，或者貪污、挪用、私分、調(diào)換，違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的，有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴或者控告。

（2）受理辦理。受理申訴或者控告的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在收到申訴、控告之日起30日內(nèi)作出處理決定，書面回復(fù)申訴人、控告人。

（3）申訴。信訪人對(duì)處理決定不服的，可以向上級(jí)公安機(jī)關(guān)或者同級(jí)人民檢察院申訴。

3.關(guān)于不服撤銷案件決定。信訪人不服公安機(jī)關(guān)撤銷案件的決定，可以向同級(jí)檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)檢察監(jiān)督。

二、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督程序

1.申請(qǐng)。

信訪人不服人民法院生效判決、裁定、調(diào)解書等，不服公安機(jī)關(guān)的刑事處理決定等，可以依法申請(qǐng)檢察監(jiān)督。

信訪人申請(qǐng)檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按照法律、司法解釋等規(guī)定提交監(jiān)督申請(qǐng)書或者申訴書、身份證明、相關(guān)法律文書及證據(jù)材料，監(jiān)督申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人和其他當(dāng)事人基本信息、監(jiān)督請(qǐng)求、申請(qǐng)監(jiān)督的事實(shí)、理由以及具體法定情形等。

2.受理。

（1）屬于本院管轄并符合受理?xiàng)l件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理，并在接收材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)告知受理情況，依照法律規(guī)定向信訪人發(fā)送受理通知書。

（2）屬于人民檢察院管轄但是不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)告知信訪人向有管轄權(quán)的人民檢察院提出，或者移送有管轄權(quán)的人民檢察院處理，并書面告知信訪人。

（3）不屬于人民檢察院管轄的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)書面告知信訪人向有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位反映。

3.審查辦理。

（1）關(guān)于對(duì)生效判決、裁定、調(diào)解書的監(jiān)督。人民檢察院受理信訪人申請(qǐng)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書監(jiān)督的案件，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)作出審查結(jié)果，法律、司法解釋等另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（2）關(guān)于對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事處理決定等的監(jiān)督。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)被害人及其法定代理人、近親屬提出控告的案件應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹?；或者?dāng)事人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案，向人民檢察院提出的，人民檢察院經(jīng)受理審查后認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說(shuō)明理由的，應(yīng)當(dāng)書面通知公安機(jī)關(guān)在收到通知后7日以內(nèi)，書面說(shuō)明不立案或者立案的情況、依據(jù)和理由。

人民檢察院依法對(duì)公安機(jī)關(guān)采取查封、扣押、凍結(jié)措施等偵查活動(dòng)中是否存在違法行為進(jìn)行監(jiān)督。人民檢察院發(fā)現(xiàn)偵查活動(dòng)中的違法情形已涉嫌犯罪，屬于人民檢察院管轄的，依法立案?jìng)刹?；不屬于人民檢察院管轄的，依照有關(guān)規(guī)定移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。

（3）關(guān)于檢察公益訴訟。

a.行政公益訴訟。信訪人認(rèn)為對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，可以向行政機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民檢察院提出。人民檢察院經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書之日起2個(gè)月內(nèi)依法履職，并書面回復(fù)人民檢察院；出現(xiàn)國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益損害繼續(xù)擴(kuò)大等緊急情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)書面回復(fù)。行政機(jī)關(guān)不依法履職的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

b.民事公益訴訟。信訪人認(rèn)為有破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)等損害社會(huì)公共利益的行為，可以向違法行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者違法行為人住所地基層人民檢察院提出。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，人民檢察院在其他法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織不提起訴訟、英雄烈士等沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。

（4）關(guān)于不服檢察機(jī)關(guān)處理決定。不服人民檢察院作出的不起訴、撤銷案件等訴訟終結(jié)的刑事處理決定的申訴，由作出決定的人民檢察院審查。經(jīng)審查，人民檢察院依法作出維持或者撤銷原處理的決定。信訪人對(duì)維持原處理決定不服的，可以逐級(jí)向上級(jí)人民檢察院申訴。

三、審判機(jī)關(guān)訴訟程序

1.起訴。

（1）民事訴訟：信訪人與其他公民、法人或者其他組織之間發(fā)生人身、財(cái)產(chǎn)關(guān)系糾紛，依照民事訴訟法可以在法定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起民事訴訟。

（2）行政訴訟：信訪人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照行政訴訟法可以在法定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

（3）刑事自訴：a.根據(jù)法律規(guī)定，告訴才處理的案件；b.人民檢察院沒有提起公訴，信訪人有證據(jù)證明的輕微刑事案件；c.信訪人有證據(jù)證明對(duì)被告人侵犯自己人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的案件，可以在法定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起刑事自訴。

（4）刑事附帶民事訴訟：公訴案件中，因被告人犯罪行為造成物質(zhì)損失的被害人可以提起附帶民事訴訟。

2.訴前調(diào)解。經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人同意，信訪人可以選擇訴前調(diào)解。

3.立案受理。

（1）信訪人提起的民事、行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)審查完畢，符合起訴條件的立案，并通知信訪人；不符合起訴條件的，在7日內(nèi)裁定不予受理。信訪人不服的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。

（2）信訪人提起的刑事自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)審查完畢。符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)決定立案，并書面通知自訴人或者代為告訴人。不符合受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)說(shuō)服信訪人撤回起訴；信訪人不撤回起訴的，裁定不予受理。信訪人對(duì)不予受理的裁定不服的，可以在5日內(nèi)提起上訴。

4.一審。

（1）民事訴訟普通程序一審審理期限是6個(gè)月。出現(xiàn)特殊情況經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)6個(gè)月；還需延長(zhǎng)的報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院批準(zhǔn)。

適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼拿袷掳讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)1個(gè)月。

適用小額訴訟的程序?qū)徖戆讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起2個(gè)月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)1個(gè)月。

（2）行政訴訟普通程序一審審理期限是6個(gè)月。經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。

適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓讣瑧?yīng)當(dāng)在立案之日起45日內(nèi)審結(jié)。

（3）刑事附帶民事訴訟案件、刑事自訴案件被告人被羈押的，應(yīng)當(dāng)在受理后2個(gè)月內(nèi)審結(jié)，至遲不能超過3個(gè)月。符合法律規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。刑事自訴案件被告人未被羈押的，應(yīng)當(dāng)在受理后6個(gè)月內(nèi)審結(jié)。

5.上訴。

（1）信訪人不服地方人民法院一審民事、行政判決的，在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)遞交上訴狀提起上訴；不服一審裁定的，可以在裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)遞交上訴狀提起上訴。

（2）信訪人不服地方人民法院一審刑事判決、裁定，可以用書狀或者口頭向上一級(jí)人民法院上訴。不服判決的上訴期限為10日，不服裁定的上訴期限為5日。

6.二審。

（1）民事二審案件，對(duì)判決的上訴案件應(yīng)當(dāng)在第二審立案之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況經(jīng)法定程序，可以延長(zhǎng)。對(duì)裁定的上訴案件，應(yīng)當(dāng)在第二審立案之日起30日內(nèi)審結(jié)。

（2）行政二審案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起3個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況經(jīng)法定程序，可以延長(zhǎng)。

（3）刑事上訴、抗訴案件，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)審結(jié)。有法定特殊情況，經(jīng)法定程序可延長(zhǎng)2個(gè)月。因特殊情況還需要延長(zhǎng)的，報(bào)請(qǐng)最高人民法院批準(zhǔn)。

7.審判監(jiān)督。

（1）民事、行政案件申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｐ旁L人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定、調(diào)解書，除法律規(guī)定不得申請(qǐng)?jiān)賹彽耐?，可以在發(fā)生法律效力后6個(gè)月內(nèi)遞交《再審申請(qǐng)書》及相關(guān)材料申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｃ袷掳讣?，人民法院?yīng)當(dāng)自收到再審申請(qǐng)書之日起3個(gè)月內(nèi)審查；行政案件，人民法院應(yīng)當(dāng)自再審申請(qǐng)案件立案之日起6個(gè)月內(nèi)審查，信訪人的申請(qǐng)符合法定應(yīng)當(dāng)再審情形的，裁定再審。

（2）刑事申訴。信訪人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定，可以向人民法院或者人民檢察院提出申訴，但不停止判決、裁定的執(zhí)行。人民法院對(duì)立案審查的申訴案件，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)作出決定，至遲不得超過6個(gè)月。

四、刑事賠償程序

1.提出。偵查、檢察、審判機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵犯信訪人合法權(quán)益，造成損害的，信訪人可以申請(qǐng)取得國(guó)家賠償。信訪人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。

2.辦理。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定，并自作出決定之日起10日內(nèi)書面告知信訪人。

3.救濟(jì)程序。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，或者信訪人對(duì)賠償決定不服的，可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)作出決定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的，信訪人可以向其上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。

復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，或者信訪人不服復(fù)議決定的，可以在30日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。人民法院賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)作出決定；屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)3個(gè)月。

信訪人對(duì)賠償委員會(huì)作出的決定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出申訴。

仲裁程序處理信訪事項(xiàng)辦理指南

一、適用事項(xiàng)

1.民商事糾紛仲裁。主要適用于平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛?；橐觥⑹震B(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛，以及依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議，不適用民商事糾紛仲裁。

2.勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁。主要適用于用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的下列勞動(dòng)人事爭(zhēng)議，主要包括：因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議；因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與其建立人事關(guān)系的工作人員之間因終止人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議；軍隊(duì)文職人員用人單位與聘用制文職人員之間因履行合同發(fā)生的爭(zhēng)議；因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議；因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議等。

3.土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁。主要適用于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)糾紛，主要包括：因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛；因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛等。因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包糾紛仲裁范圍。

4.體育仲裁。主要適用于競(jìng)技體育活動(dòng)中發(fā)生的糾紛，主要包括：對(duì)體育社會(huì)組織、運(yùn)動(dòng)員管理單位、體育賽事活動(dòng)組織者按照興奮劑管理或者其他管理規(guī)定作出的取消參賽資格、取消比賽成績(jī)、禁賽等處理決定不服發(fā)生的糾紛；因運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)、交流發(fā)生的糾紛等。

二、申請(qǐng)

當(dāng)事人選擇仲裁解決糾紛，一般應(yīng)自愿達(dá)成仲裁協(xié)議，沒有達(dá)成仲裁協(xié)議的，仲裁委員會(huì)不予受理。但勞動(dòng)人事爭(zhēng)議當(dāng)事人無(wú)需達(dá)成仲裁協(xié)議，可直接申請(qǐng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁；競(jìng)技體育活動(dòng)糾紛當(dāng)事人可以根據(jù)仲裁協(xié)議、體育組織章程、體育賽事規(guī)則等申請(qǐng)?bào)w育仲裁。

三、仲裁委員會(huì)和仲裁庭

1.民商事糾紛仲裁。由設(shè)在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市，或者其他設(shè)區(qū)的市的仲裁委員會(huì)受理。

仲裁庭可以由3名仲裁員或者1名仲裁員組成。當(dāng)事人約定由3名仲裁員組成仲裁庭的，應(yīng)當(dāng)各自選定或者各自委托仲裁委員會(huì)主任指定1名仲裁員，第3名仲裁員由當(dāng)事人共同選定或者共同委托仲裁委員會(huì)主任指定。第3名仲裁員是首席仲裁員。當(dāng)事人約定由1名仲裁員成立仲裁庭的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同選定或者共同委托仲裁委員會(huì)主任指定仲裁員。

2.勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁。由勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理。仲裁庭組成人員由勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)確定，可以是3名仲裁員或者1名仲裁員。

3.土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁。由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)受理。仲裁庭由3名仲裁員組成，首席仲裁員由當(dāng)事人共同選定，其他2名仲裁員由當(dāng)事人各自選定；當(dāng)事人不能選定的，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任指定。事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以由一名仲裁員仲裁。仲裁員由當(dāng)事人共同選定或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任指定。

4.體育仲裁。由體育仲裁委員會(huì)受理。除非當(dāng)事人約定，仲裁庭由3名仲裁員組成。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)各自選定或者各自委托仲裁委員會(huì)主任指定1名仲裁員，第3名仲裁員由當(dāng)事人共同選定或者共同委托仲裁委員會(huì)主任指定。第3名仲裁員是首席仲裁員。

四、和解調(diào)解

1.和解。當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁后，可以自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的，可以請(qǐng)求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議依法制作裁決書或調(diào)解書，也可以撤回仲裁申請(qǐng)。

2.調(diào)解。在仲裁程序中，仲裁庭可以根據(jù)法律規(guī)定先行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。

　　五、裁決

仲裁庭應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出裁決。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)之日起45日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以延期并書面通知當(dāng)事人，但是延長(zhǎng)期限不得超過15日。逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動(dòng)人事爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請(qǐng)之日起60日內(nèi)結(jié)束；案情復(fù)雜需要延長(zhǎng)的，經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，并書面通知當(dāng)事人，但延長(zhǎng)期限不得超過30日。體育仲裁一般在仲裁庭組庭后3個(gè)月內(nèi)作出裁決，特殊情況需要延長(zhǎng)的，由首席仲裁員或者獨(dú)任仲裁員在期滿前提出書面申請(qǐng)，經(jīng)主任批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

除法律另有規(guī)定外，仲裁實(shí)行一裁終局制度，裁決一經(jīng)作出便具有法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵照履行，當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院不予受理。如果存在法定特殊情形的，當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)撤銷仲裁裁決或者不予執(zhí)行仲裁裁決。

黨員申訴或者申請(qǐng)復(fù)審等程序

處理信訪事項(xiàng)辦理指南

一、對(duì)所受黨紀(jì)處分不服的申訴程序

1.受理。黨員對(duì)不服處分決定的申訴，由批準(zhǔn)或者決定處分的黨委（黨組）或者紀(jì)律檢查委員會(huì)受理。

2.復(fù)議、復(fù)查。

（1）對(duì)黨員的申訴，需要復(fù)議、復(fù)查的，由紀(jì)律檢查委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后受理，按照黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作的有關(guān)規(guī)定辦理。不需要復(fù)議、復(fù)查的，由承辦的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或者有關(guān)黨組織對(duì)申訴人說(shuō)明理由，做好工作。

（2）經(jīng)過復(fù)議、復(fù)查，如果原結(jié)論或者處理決定是正確的，應(yīng)作出維持原結(jié)論或者處理的決定，并報(bào)原批準(zhǔn)的黨委（黨組）或者紀(jì)律檢查委員會(huì)批準(zhǔn)結(jié)案；需要改變?cè)Y(jié)論或者處理決定的，應(yīng)作出新的處理決定，并經(jīng)原批準(zhǔn)的黨委（黨組）或者紀(jì)律檢查委員會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。如果復(fù)議、復(fù)查結(jié)論和決定是由原批準(zhǔn)的黨委（黨組）或者紀(jì)律檢查委員會(huì)作出的，則不必辦理上述批準(zhǔn)手續(xù)。

（3）對(duì)申訴的問題復(fù)議、復(fù)查后，由承辦的黨委（黨組）或者紀(jì)律檢查委員會(huì)將處理意見或者復(fù)議、復(fù)查結(jié)論告知申訴人，聽取其意見。決定應(yīng)當(dāng)告知申訴人，抄送相關(guān)單位，并在一定范圍內(nèi)宣布。

復(fù)議、復(fù)查工作應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。

3.救濟(jì)途徑。申訴人如果對(duì)復(fù)議、復(fù)查結(jié)論仍然不服，由批準(zhǔn)的黨委（黨組）或者紀(jì)律檢查委員會(huì)，將申訴人的意見及復(fù)議、復(fù)查的結(jié)論和有關(guān)材料，一并報(bào)上一級(jí)黨委（黨組）或者紀(jì)律檢查委員會(huì)審查決定，或者由申訴人本人按照規(guī)定程序逐級(jí)向上一級(jí)黨的委員會(huì)或者紀(jì)律檢查委員會(huì)直至中央提出申訴。

二、對(duì)問責(zé)決定不服的申訴程序　

1.提出。問責(zé)對(duì)象對(duì)問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定之日起1個(gè)月內(nèi)，向作出問責(zé)決定的黨組織提出書面申訴。

2.受理。作出問責(zé)決定的黨組織接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)作出申訴處理決定，并以書面形式告知提出申訴的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織。申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

3.辦理。發(fā)現(xiàn)問責(zé)事實(shí)認(rèn)定不清楚、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分、責(zé)任不清晰、程序不合規(guī)、處理不恰當(dāng)，或者存在其他不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準(zhǔn)問責(zé)情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。必要時(shí)，上級(jí)黨組織可以直接糾正或者責(zé)令作出問責(zé)決定的黨組織予以糾正。

三、對(duì)組織處理決定不服的申訴程序

1.提出。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理決定不服的，可以在收到組織處理決定后，向作出組織處理決定的黨委（黨組）提出書面申訴。申訴期間，不停止組織處理決定的執(zhí)行。

2.辦理。黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)在收到申訴之日起1個(gè)月內(nèi)作出申訴處理決定，以書面形式告知干部本人及其所在單位。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部組織處理存在事實(shí)認(rèn)定不清楚、責(zé)任界定不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)重新調(diào)查核實(shí)。處理不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。必要時(shí)，上級(jí)黨委（黨組）可以責(zé)令作出組織處理決定的黨委（黨組）予以糾正。

3.救濟(jì)途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)申訴處理決定不服的，可以向上級(jí)組織（人事）部門提出書面申訴。上級(jí)組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)予以辦理并作出答復(fù)，情況復(fù)雜的不超過3個(gè)月。

四、對(duì)監(jiān)察處理決定不服的申請(qǐng)復(fù)審復(fù)核程序

1.提出。監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起1個(gè)月內(nèi)，向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審。

2.復(fù)審。復(fù)審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理，并在受理后1個(gè)月內(nèi)作出復(fù)審決定。

3.復(fù)核。監(jiān)察對(duì)象對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以在收到復(fù)審決定之日起1個(gè)月內(nèi)，向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理，并在受理后2個(gè)月內(nèi)作出復(fù)核決定。上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的復(fù)審、復(fù)核決定為最終決定。

4.處理。復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)定處理決定有錯(cuò)誤或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法撤銷、變更原處理決定，或者責(zé)令原處理機(jī)關(guān)及時(shí)予以糾正。復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)定處理決定事實(shí)清楚、適用法律正確的，應(yīng)當(dāng)予以維持。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。

五、公務(wù)員對(duì)人事處理不服的復(fù)核與申訴程序

1.提出。

公務(wù)員對(duì)涉及本人的處分，辭退或者取消錄用，降職，定期考核定為不稱職，免職，申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)，不按照規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇等人事處理不服的，可以申請(qǐng)復(fù)核或者提出申訴。

公務(wù)員申請(qǐng)復(fù)核，應(yīng)當(dāng)自知道該人事處理之日起30日內(nèi)向原人事處理機(jī)關(guān)提交書面申請(qǐng)。在復(fù)核決定作出前，申請(qǐng)復(fù)核的公務(wù)員不得提出申訴。復(fù)核決定逾期未作出的，申請(qǐng)復(fù)核的公務(wù)員可以在復(fù)核期滿之日起15日內(nèi)提出申訴。

公務(wù)員對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道人事處理之日起30日內(nèi)直接提出申訴。

公務(wù)員對(duì)申訴處理決定不服的，可以自接到申訴處理決定之日起30日內(nèi)提出再申訴。

2.申訴的管轄權(quán)限。

（1）公務(wù)員對(duì)本人所在機(jī)關(guān)作出的人事處理決定不服的申訴，由同級(jí)公務(wù)員主管部門管轄。

（2）省級(jí)以下機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)公務(wù)員主管部門作出的申訴處理決定不服的再申訴，由同級(jí)黨委或者上一級(jí)公務(wù)員主管部門管轄。其中，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門作出的申訴處理決定不服的再申訴，由省、自治區(qū)、直轄市黨委管轄。地方黨委受理的再申訴，由黨委指定的部門負(fù)責(zé)組建公務(wù)員申訴公正委員會(huì)開展案件審理工作。

（3） 縣級(jí)以下機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)經(jīng)縣級(jí)黨委批準(zhǔn)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作出的人事處理不服的申訴，由上一級(jí)公務(wù)員主管部門管轄。

（4） 中央垂直管理部門省級(jí)以下機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)人事處理不服的申訴，由上一級(jí)機(jī)關(guān)管轄。對(duì)申訴處理決定不服的再申訴，由作出申訴處理決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)管轄。

（5）實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)為主的部門省級(jí)以下機(jī)關(guān)、省以下垂直管理部門公務(wù)員的申訴，由上一級(jí)機(jī)關(guān)管轄。對(duì)省垂直管理機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的再申訴，由省、自治區(qū)、直轄市黨委管轄。

3.辦理。

原人事處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)書后的30日內(nèi)作出復(fù)核決定，并以書面形式告知申請(qǐng)人。受理公務(wù)員申訴和再申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)作出處理決定。案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)時(shí)間不得超過30日。

復(fù)核、申訴期間，人事處理繼續(xù)執(zhí)行。

六、事業(yè)單位工作人員對(duì)人事處理決定不服的申訴程序

事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭(zhēng)議的，依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理。事業(yè)單位工作人員對(duì)涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核、提出申訴。

特定行政程序處理信訪事項(xiàng)辦理指南

一、行政復(fù)議辦理指南

1.申請(qǐng)。信訪人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過60日的除外。

2.管轄。

（1）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管轄下列行政復(fù)議案件。

a.對(duì)本級(jí)人民政府工作部門作出的行政行為不服的；

b.對(duì)下一級(jí)人民政府作出的行政行為不服的；

c.對(duì)本級(jí)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的；

d.對(duì)本級(jí)人民政府或者其工作部門管理的法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服的。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府同時(shí)管轄對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件。

省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)參照設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府的職責(zé)權(quán)限，管轄相關(guān)行政復(fù)議案件。

對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以派出機(jī)構(gòu)的名義作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件，由本級(jí)人民政府管轄；其中，對(duì)直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府工作部門按照行政區(qū)劃設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服的，也可以由其所在地的人民政府管轄。

（2）國(guó)務(wù)院部門管轄下列行政復(fù)議案件。

a.對(duì)本部門作出的行政行為不服的；

b.對(duì)本部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定，以派出機(jī)構(gòu)的名義作出的行政行為不服的；

c.對(duì)本部門管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服的。

（3）對(duì)海關(guān)、金融、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

（4）對(duì)履行行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，可以向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)司法行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

3.受理。行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)符合法律規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。對(duì)不符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審查期限內(nèi)決定不予受理并說(shuō)明理由；不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，還應(yīng)當(dāng)在不予受理決定中告知申請(qǐng)人有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

4.作出決定。

適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但是延長(zhǎng)期限最多不超過30日。

適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。

5.救濟(jì)途徑。信訪人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。

二、行政裁決辦理指南

行政裁決是指行政主體根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，居中對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁處的行為。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，行政裁決主要有損害賠償裁決、權(quán)屬糾紛裁決、侵權(quán)糾紛裁決等。

1.申請(qǐng)。信訪人與其他當(dāng)事人之間應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商不成的，按規(guī)定提交行政裁決申請(qǐng)。

2.受理。行政裁決主體收到申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)依法受理，并告知信訪人。

3.裁決。行政裁決主體依法查明后，應(yīng)當(dāng)制作裁決書，并書面通知信訪人。

4.救濟(jì)。信訪人不服行政裁決的，可以在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟。

三、其他行政程序辦理指南

對(duì)于可以通過行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰等行政程序解決的事項(xiàng)，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)內(nèi)的信訪部門與業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會(huì)商確認(rèn)，由業(yè)務(wù)部門依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)分別導(dǎo)入相應(yīng)的程序，并出具法定途徑告知書送達(dá)信訪人，同時(shí)對(duì)投訴請(qǐng)求作出相應(yīng)行政決定，并告知信訪人不服處理決定的行政復(fù)議、行政訴訟、申訴等法定救濟(jì)途徑。

行政履職程序處理信訪事項(xiàng)辦理指南

一、適用事項(xiàng)

屬于行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)，但法律法規(guī)未對(duì)強(qiáng)制性處理程序作出明確規(guī)定的事項(xiàng)。比如，因鄰居建筑物影響其采光，認(rèn)為不符合日照采光規(guī)定，屬于違規(guī)高層建筑，要求有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行查處；小區(qū)夜間施工，嚴(yán)重影響正常生活作息，認(rèn)為違反噪音管理等法律規(guī)定，要求查處等。

二、申請(qǐng)

信訪人認(rèn)為有關(guān)行政機(jī)關(guān)未及時(shí)履行法定職責(zé)的，可以申請(qǐng)其履行。

三、受理處理

現(xiàn)行法律法規(guī)未對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的受理程序、處理程序、處理期限等作出統(tǒng)一規(guī)定。但根據(jù)行政訴訟法有關(guān)規(guī)定精神，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)決定是否履行職責(zé)并答復(fù)。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

四、救濟(jì)方式

行政機(jī)關(guān)拒絕履行、未依法履行或者不予答復(fù)的，信訪人可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

供稿單位：安圖縣人民檢察院

供稿人：隋東青