導(dǎo)  讀

1月23日，國(guó)家廣電總局聯(lián)合有關(guān)部門單位，召開治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜工作階段性總結(jié)部署推進(jìn)會(huì)。四個(gè)月以來，國(guó)家廣電總局按照“系統(tǒng)謀劃、分步實(shí)施、先易后難、試點(diǎn)先行”的工作思路，在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)開展治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜工作（即“雙治理”），全面實(shí)現(xiàn)第一階段治理目標(biāo)。

歷經(jīng)4個(gè)多月的時(shí)間，國(guó)家廣電總局聯(lián)合有關(guān)部門以超強(qiáng)力度、超常舉措全力推進(jìn)“雙治理”工作，全面完成第一階段目標(biāo)任務(wù)，電視“套娃”收費(fèi)、操作復(fù)雜及開機(jī)時(shí)長(zhǎng)等方面的治理取得顯著成效。

看電視更便捷、更好用、更透明

1.三大業(yè)務(wù)體系收費(fèi)治理有效防止“吃悶虧”和“誤操作”。截至2023年12月10日，全國(guó)范圍內(nèi)的三大業(yè)務(wù)體系全面完成了第一階段整改任務(wù)。其中34家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司覆蓋0.62億臺(tái)終端，82家IPTV分平臺(tái)覆蓋2.06億臺(tái)終端，7家互聯(lián)網(wǎng)電視牌照方覆蓋2.88億臺(tái)終端。

通過第一階段的治理，全國(guó)范圍內(nèi)的有線電視、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視三大領(lǐng)域整體壓減收費(fèi)包50%以上，訂購(gòu)、續(xù)費(fèi)、退費(fèi)流程更加清晰，免費(fèi)內(nèi)容的數(shù)量和推薦比例大幅增加，收費(fèi)內(nèi)容都作出顯著標(biāo)識(shí)，消費(fèi)透明度明顯提升，電視界面更清晰、收費(fèi)更合理、內(nèi)容更豐富、選擇更自由，電視“套娃”收費(fèi)現(xiàn)象得到顯著改觀，人民群眾看電視的滿意度顯著提升。

2.操作復(fù)雜治理成效由終端向用戶延伸。2023年11月初至12月底，針對(duì)部分機(jī)頂盒沒有成功升級(jí)、電視機(jī)不能設(shè)置外接直播信號(hào)源、用戶沒有開機(jī)或不會(huì)操作以及未整合網(wǎng)絡(luò)游離于治理范圍之外等問題，國(guó)家廣電總局聯(lián)合工信部印發(fā)《深化治理電視操作復(fù)雜全國(guó)推廣方案》的通知，組織全國(guó)各地有線電視和IPTV運(yùn)營(yíng)商通過多種方式幫助用戶解決遇到的各種看電視問題，累積上門或電話服務(wù)用戶7500萬次，短信服務(wù)用戶超過2.6億次，做到遺漏人群全覆蓋。

截至2023年12月底，有線電視方面，全國(guó)累計(jì)開展“廣播電視服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)超過21萬場(chǎng)，全國(guó)累計(jì)完成開機(jī)看直播等功能軟件升級(jí)的總用戶數(shù)為9249.5萬。IPTV方面，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通深化治理服務(wù)用戶達(dá)5636萬。全國(guó)完成開機(jī)看直播等功能軟件升級(jí)的總用戶數(shù)為1.92億。智能電視機(jī)方面，全國(guó)共累計(jì)完成2225萬臺(tái)智能電視機(jī)的軟件升級(jí)部署。15個(gè)主流電視機(jī)廠商完成“電視收看明白卡”的裝箱發(fā)放，進(jìn)一步服務(wù)用戶便捷看電視。

3.有線電視和IPTV開機(jī)時(shí)長(zhǎng)全面壓縮、開機(jī)廣告全面取消。國(guó)家廣電總局積極推進(jìn)開機(jī)時(shí)長(zhǎng)和開機(jī)廣告專項(xiàng)整治，取得階段性成果。一是全國(guó)有線電視、IPTV已全部沒有開機(jī)廣告（不含公益廣告）。二是除部分老舊機(jī)頂盒外，全國(guó)有線電視、IPTV開機(jī)時(shí)長(zhǎng)全部符合35秒以內(nèi)的規(guī)定要求。三是開機(jī)播放公益廣告的比例提升明顯。北京、天津、河北等15家省級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)以及13個(gè)?。▍^(qū)、市）17類IPTV用戶終端在開機(jī)過程中播放了公益廣告。

4.免費(fèi)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給持續(xù)增強(qiáng)。匯聚經(jīng)典電視內(nèi)容的“重溫經(jīng)典”免費(fèi)專區(qū)已在全國(guó)30多個(gè)有線電視網(wǎng)落地，兩個(gè)月以來，累計(jì)點(diǎn)擊收看達(dá)2365萬人次。2024年1月15日，“重溫經(jīng)典”頻道已在全國(guó)7省份試播，2月1日該頻道將面向全國(guó)播出。

5.“雙治理”宣傳及時(shí)回應(yīng)人民關(guān)切。自2023年8月21日動(dòng)員部署會(huì)召開以來，國(guó)家廣電總局堅(jiān)持宣傳工作以人民為中心的工作導(dǎo)向，聚焦人民群眾訴求熱點(diǎn)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，及時(shí)通報(bào)治理進(jìn)展，矩陣式宣推治理成果。創(chuàng)新線下宣傳，服務(wù)進(jìn)社區(qū)入戶，持續(xù)科普釋疑，增進(jìn)人民群眾的知曉度、認(rèn)同感，將用戶體驗(yàn)放在首要位置，以多線并行的方式優(yōu)化服務(wù)。

經(jīng)過第一階段治理整改，有效促進(jìn)了用戶回流、收視增長(zhǎng)。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)治理工作開展的評(píng)估結(jié)果顯示，八成以上的消費(fèi)者認(rèn)為治理后免費(fèi)內(nèi)容更多、更好找，消費(fèi)流程和內(nèi)容更清晰；九成左右的消費(fèi)者對(duì)電視操作復(fù)雜專項(xiàng)治理和深化客戶服務(wù)給予肯定和積極評(píng)價(jià)。

人民至上理念融入治理全鏈條

全心全意為人民服務(wù)是廣電事業(yè)的根本立場(chǎng)?！半p治理”工作是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想的實(shí)際行動(dòng)，是堅(jiān)持廣電為民的生動(dòng)實(shí)踐，是擴(kuò)大內(nèi)需護(hù)航行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。推進(jìn)”雙治理”工作的相關(guān)部門擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任，秉持為民情懷，從保障人民群眾切身利益出發(fā)，緊緊圍繞廣大觀眾的知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)，開展高效務(wù)實(shí)的治理工作。人民群眾滿意度大幅躍升。全行業(yè)在貼近用戶推進(jìn)治理工作的同時(shí)，對(duì)傳播黨的聲音、服務(wù)人民群眾的使命認(rèn)識(shí)更加深刻，攻堅(jiān)克難、共謀發(fā)展的信心更加堅(jiān)定。

1.堅(jiān)持科學(xué)治理，實(shí)施方案順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)家廣電總局高度重視統(tǒng)籌治理和發(fā)展，錨定整合聚合形成發(fā)展合力，不斷調(diào)整優(yōu)化工作架構(gòu)和工作方案，充分調(diào)動(dòng)各方力量，科學(xué)組織實(shí)施。聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)視聽電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確開展優(yōu)化電視收視體驗(yàn)行動(dòng)。聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展電視操作復(fù)雜治理第一階段有關(guān)工作的通知》《深化治理電視操作復(fù)雜全國(guó)推廣方案》的通知和《關(guān)于開展電視收看“明白卡”提示工作的通知》，組織印發(fā)《有線電視業(yè)務(wù)技術(shù)要求》《IPTV業(yè)務(wù)技術(shù)要求》《互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)技術(shù)要求》三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向各有關(guān)主體下發(fā)了《治理電視“套娃”收費(fèi)工作指南2.0》等，確保各環(huán)節(jié)落實(shí)有方向、有路徑、有效果。

2.全行業(yè)、各領(lǐng)域、多主體協(xié)同推進(jìn)、合力攻堅(jiān)。電視行業(yè)涉及的經(jīng)營(yíng)主體多、收費(fèi)名目多、經(jīng)營(yíng)鏈條長(zhǎng)?！半p治理”工作在部際協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌推動(dòng)下，多家主體、數(shù)萬人投入到治理工作當(dāng)中，在維護(hù)人民群眾收視權(quán)益和視聽事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益方面開展大協(xié)同、大聯(lián)動(dòng)、大攻堅(jiān)，將行業(yè)治理融入各級(jí)地方黨委政府重要工作，打造形成多方參與的全國(guó)治理一盤棋，為大視聽事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展清障開路。

3.地方廣電行政部門發(fā)揮重要作用。在國(guó)家廣電總局有力統(tǒng)籌推動(dòng)下，各?。▍^(qū)、市）廣電行政部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)紛紛展開電視“雙治理”評(píng)估驗(yàn)收整改工作，普遍成立專項(xiàng)工作組，建立日聯(lián)系、周調(diào)度、月報(bào)告工作機(jī)制，督導(dǎo)指導(dǎo)本地區(qū)相關(guān)單位按進(jìn)度要求扎實(shí)推進(jìn)工作，主動(dòng)爭(zhēng)取政策支持和宣傳引導(dǎo)。開展驗(yàn)收和評(píng)估，及時(shí)了解并跟蹤整改工作進(jìn)展，以優(yōu)化用戶體驗(yàn)來衡量整改效果，為人民群眾提供更新、更好、更豐富的視聽內(nèi)容和智慧廣電服務(wù)。

以“雙治理”工作為牽引

縱深拓展行業(yè)發(fā)展成果

會(huì)議部署了2024年治理工作重點(diǎn)任務(wù)：逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)遙控器看電視。開展酒店電視操作復(fù)雜專項(xiàng)治理。優(yōu)化強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)電視播控管理，規(guī)范播出秩序，確?！疤淄蕖笔召M(fèi)問題治得住。積極推進(jìn)電視機(jī)機(jī)頂盒一體化。堅(jiān)持重在治本，完善長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮治理帶動(dòng)效應(yīng),以治理為牽引，加快推進(jìn)高清電視普及和超高清電視發(fā)展、新型廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、高品質(zhì)內(nèi)容供給等工作，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

可以預(yù)見，下階段治理任務(wù)依然艱巨，需要行而不輟、履踐致遠(yuǎn)。黨中央的肯定，人民群眾的贊譽(yù)，充分證明廣電“雙治理”是跳出廣電行業(yè)發(fā)展困境、邁向繁榮發(fā)展的正確路徑?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)視聽電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》等文件的出臺(tái)，表明電視“雙治理”工作不是單純的行業(yè)治理，還是推動(dòng)高清、超高清頻道建設(shè)和視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力舉措，是形成業(yè)內(nèi)業(yè)外發(fā)展合力的有力舉措，是利民利企有力舉措，是促進(jìn)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”“備老經(jīng)濟(jì)”“視聽電子產(chǎn)業(yè)”共同發(fā)展的有力舉措，將為文化事業(yè)繁榮貢獻(xiàn)廣電新動(dòng)能、結(jié)出煥發(fā)生機(jī)新碩果。

（作者：張苗苗  作者單位：國(guó)家廣電總局發(fā)展研究中心）

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