目錄

第一章  規(guī)劃基礎(chǔ)

第一節(jié)  “十三五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)取得的主要成績(jī)

第二節(jié)  “十四五”消防救援工作面臨的形勢(shì)

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

第二節(jié)  基本原則

第三節(jié)  主要目標(biāo)

第三章  主要任務(wù)

第一節(jié)  加強(qiáng)消防法治建設(shè)

第二節(jié)  落實(shí)消防工作職責(zé)

第三節(jié)  強(qiáng)化火災(zāi)防范措施

第四節(jié)  提升應(yīng)急救援能力

第五節(jié)  加強(qiáng)消防裝備建設(shè)

第六節(jié)  夯實(shí)消防基層基礎(chǔ)

第七節(jié)  強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)

第八節(jié)  深化基礎(chǔ)信息支撐

第四章  重點(diǎn)工程

第一節(jié)  社會(huì)消防安全治理工程

第二節(jié)  消防救援專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)工程

第三節(jié)  消防救援培訓(xùn)體系建設(shè)工程

第四節(jié)  消防安全素質(zhì)提升工程

第五節(jié)  地方消防力量壯大工程

第六節(jié)  應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程

第七節(jié)  戰(zhàn)勤物資保障綜合支撐工程

第八節(jié)  消防信息化管理能力提升工程

第五章  保障措施

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)  明確職責(zé)任務(wù)

第三節(jié)  加強(qiáng)政策保障

第四節(jié)  加強(qiáng)考核問(wèn)效

延邊州消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

當(dāng)前，延邊正處在全面開(kāi)啟“十四五”現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期。延邊州消防救援事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃是全州消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸后的第一個(gè)五年規(guī)劃，是引領(lǐng)全州消防救援隊(duì)伍忠實(shí)踐行習(xí)近平總書(shū)記授旗訓(xùn)詞精神，鑄魂建隊(duì)，踐行竭誠(chéng)為民宗旨，深入推進(jìn)消防執(zhí)法改革，加快完善應(yīng)急救援力量體系，全面提升綜合應(yīng)急救援能力，高效應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故，維護(hù)全州改革發(fā)展穩(wěn)定大局的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于全州消防救援工作和隊(duì)伍建設(shè)全面順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展具有重要意義。為進(jìn)一步融入延邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共安全戰(zhàn)略全局，推動(dòng)全州消防救援事業(yè)和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)“夯基礎(chǔ)、強(qiáng)效能，增后勁、促升級(jí)，大發(fā)展、護(hù)民生”戰(zhàn)略目標(biāo)，為延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)>的通知》（廳字〔2019〕34號(hào)）、《吉林省消防條例》、《吉林省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（吉政辦發(fā)〔2021〕46號(hào)）和《延邊朝鮮族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（延州政發(fā)〔2021〕5號(hào)），結(jié)合我州實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第一章  規(guī)劃基礎(chǔ)

第一節(jié)  “十三五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)取得的主要成績(jī)

“十三五”期間，在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門(mén)、各單位的共同努力下，在社會(huì)各界的廣泛參與下，全州消防安全工作圍繞“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，以構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局為抓手，切實(shí)推進(jìn)落實(shí)消防安全責(zé)任，消防治理體系和治理能力明顯提升，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，居民群眾消防安全素質(zhì)逐步提高，全州火災(zāi)形勢(shì)基本穩(wěn)定，社會(huì)面抵御火災(zāi)的能力顯著增強(qiáng)。

——消防安全責(zé)任制度有效落實(shí)。深入貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》、《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，制定出臺(tái)了《延邊州消防領(lǐng)域信用“紅黑名單”聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法（試行）》、《延邊州消防安全約談實(shí)施辦法（試行）》等文件。政府及部門(mén)季度消防工作聯(lián)席會(huì)議、消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、協(xié)調(diào)督導(dǎo)、驗(yàn)收考評(píng)等工作機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行，社會(huì)單位消防安全“三自主兩公開(kāi)一承諾”（三自主：自主評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患。兩公開(kāi)：向社會(huì)公開(kāi)消防安全責(zé)任人、管理人。一承諾：承諾本場(chǎng)所不存在突出風(fēng)險(xiǎn)或者已落實(shí)防范措施）、微型消防站建設(shè)、巡更打點(diǎn)設(shè)備和漏電保護(hù)裝置安裝等制度措施有效落實(shí)，以“政府消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門(mén)消防安全監(jiān)管責(zé)任、社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任”為主的消防工作責(zé)任體系進(jìn)一步完善。

——防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)成效顯著。以消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)為主線(xiàn)，開(kāi)展了大型商業(yè)綜合體、高層建筑、商住綜合樓、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、洗浴汗蒸及足療類(lèi)場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源等消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作和冬春火災(zāi)防控、夏秋季消防安全檢查等常態(tài)化整治，多部門(mén)協(xié)同開(kāi)展了打通生命通道、電動(dòng)自行車(chē)、建筑自動(dòng)消防設(shè)施、電氣火災(zāi)、老舊小區(qū)等消防安全綜合治理?！笆濉逼陂g，探索實(shí)施了“雙隨機(jī)一公開(kāi)”模式下的消防監(jiān)督工作，深化消防“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全州累計(jì)檢查社會(huì)單位12.8萬(wàn)余家次，督促整改火災(zāi)隱患11萬(wàn)余處，整改銷(xiāo)案重大火災(zāi)隱患21家，開(kāi)通并累計(jì)處理“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴577起，消防安全環(huán)境有效改善。

——消防基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)用不斷加快。“十三五”期間，全州累計(jì)投入消防經(jīng)費(fèi)4.91億元，新建消防站5座、訓(xùn)練館6個(gè)、訓(xùn)練塔（樓）4座，新增消防車(chē)42輛、消防裝備器材31258件（套），配齊了前突通信車(chē)、衛(wèi)星電話(huà)以及通信圖傳等設(shè)備，全州城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)350M無(wú)線(xiàn)通信覆蓋率達(dá)到90%，消防信息化建設(shè)水平邁上新臺(tái)階。新建市政消火栓352座，消防水鶴107座，總數(shù)分別達(dá)986座和246座，在139個(gè)消防安全重點(diǎn)單位建設(shè)消防水池取水口，借助農(nóng)村飲水工程改造消防取水口1355個(gè)。推動(dòng)消防安全領(lǐng)域發(fā)明創(chuàng)新，1項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目獲得公安部基層技術(shù)革新獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)，將智慧消防融入“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)了消防物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的初步應(yīng)用。

——消防基層組織建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。全州94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防救援委員會(huì)建立運(yùn)行，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防文員106名，91個(gè)公安派出所所長(zhǎng)兼任消防救援委員會(huì)辦公室主任，完善了91個(gè)大網(wǎng)格、1225個(gè)中網(wǎng)格、4760個(gè)小網(wǎng)格的消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制，64鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1006個(gè)村屯的10萬(wàn)余戶(hù)落實(shí)了“十戶(hù)聯(lián)防”措施。建設(shè)街道社區(qū)微型消防站169個(gè)、重點(diǎn)單位微型站973家、派出所微型站46個(gè)、警務(wù)巡邏流動(dòng)微型站66個(gè)?！笆濉逼陂g，全州新征召消防文員36名，累計(jì)達(dá)到100名，一線(xiàn)消防監(jiān)督管理力量進(jìn)一步充實(shí)。

——多種形式消防力量快速發(fā)展?？茖W(xué)推進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)基本建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)，投入5000余萬(wàn)元新建和龍邊合區(qū)南坪消防站、延吉空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)消防站、敦化化工產(chǎn)業(yè)園消防站等。截止“十三五”期末，全州共建有多種形式消防隊(duì)伍30支，隊(duì)員423人。其中，縣（市）政府專(zhuān)職消防隊(duì)4支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)22支，企事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊(duì)4支，消防救援聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)體系不斷完善。

——綜合應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。初步建立了“以政府為主導(dǎo)、應(yīng)急管理部門(mén)牽頭、消防救援隊(duì)伍為主力、社會(huì)應(yīng)急力量協(xié)同配合”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建了高層、地下（隧道）、大型商業(yè)綜合體、石油化工、地震、水域、山岳、疫情、低溫雨雪冰凍災(zāi)害等支隊(duì)級(jí)綜合性應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)，6個(gè)中心消防救援站建設(shè)初具規(guī)模?！笆濉逼陂g，全州消防救援隊(duì)伍共接警出動(dòng)11245次，出動(dòng)指戰(zhàn)員11.9749萬(wàn)人次，出動(dòng)消防車(chē)輛2.4352萬(wàn)輛次，救出2138人，疏散4613人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值1.2961億元，圓滿(mǎn)完成了國(guó)慶70周年消防安保、“5.17”敦白客專(zhuān)隧道火災(zāi)、“9.10”大荒溝大客車(chē)側(cè)翻、抗擊臺(tái)風(fēng)“獅子山”“利奇馬”“羅莎”“巴威”“美莎克”“海神”等抗洪救災(zāi)任務(wù)，“十三五”期間全州無(wú)重特大火災(zāi)事故發(fā)生。

——全民消防安全意識(shí)不斷增強(qiáng)。開(kāi)展了消防安全宣傳教育“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站”的“七進(jìn)”工作，消防宣傳教育納入中小學(xué)校教學(xué)計(jì)劃、新生軍訓(xùn)、文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，每年部署開(kāi)展119消防宣傳月、暑期消防安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等主題活動(dòng)。全州建成2座消防主題公園、5家消防科普教育基地，年均刊播、發(fā)送消防公益廣告1萬(wàn)余條（次），發(fā)送安全提示信息200萬(wàn)余條（次），營(yíng)造了人人參與消防的良好氛圍。

第二節(jié)  “十四五”消防救援工作面臨的形勢(shì)

“十三五”期間，全州消防救援事業(yè)發(fā)展建設(shè)成效明顯。但是，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比還存在一定差距，社會(huì)抵御火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的整體能力依然薄弱，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備器材建設(shè)、信息通信建設(shè)等難以完全滿(mǎn)足滅火救援需要，全民消防安全素質(zhì)還需進(jìn)一步提升。未來(lái)五年，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)變化等將使全州消防事業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

——“十四五”時(shí)期工作目標(biāo)對(duì)消防事業(yè)發(fā)展提出更高要求?！笆奈濉睍r(shí)期要求，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。隨著我州旅游興州、鄉(xiāng)村振興、質(zhì)量興州等轉(zhuǎn)型發(fā)展工作扎實(shí)推進(jìn)，在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)要求下，如何為統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”提供良好的消防安全環(huán)境，是消防事業(yè)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

——經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)消防事業(yè)發(fā)展提出更高要求。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的迅速發(fā)展，消防站和消防裝備建設(shè)與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)象越發(fā)凸顯，消防站數(shù)量不足、消防車(chē)輛性能偏低且專(zhuān)勤類(lèi)消防車(chē)配備不足、消防水源建設(shè)滯后等問(wèn)題不容忽視。

——火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)對(duì)消防事業(yè)發(fā)展提出更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和致災(zāi)因素持續(xù)增加，因消防安全責(zé)任落實(shí)不到位、火災(zāi)防控措施執(zhí)行不到位、消防安全意識(shí)不足等導(dǎo)致的火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，放火案件有逐年遞增的趨勢(shì)，火災(zāi)隱患“減存量、控增量”的壓力較大，火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻性不容忽視。

——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)消防事業(yè)發(fā)展提出更高要求。“十三五”期間，我州農(nóng)村火災(zāi)年均起數(shù)占全州火災(zāi)總起數(shù)的45%左右，農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)薄弱、管理體系不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍、農(nóng)村消防水源建設(shè)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“三清一改一建”全面推進(jìn)，在農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生改變等新形勢(shì)新變化的影響下，對(duì)農(nóng)村消防安全工作提出了更高的要求。

——消防職能定位對(duì)消防事業(yè)發(fā)展提出更高要求。當(dāng)前，地震、洪澇、雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、?；沸孤?、公路（鐵路）交通運(yùn)輸、疫情等特殊災(zāi)害事故和高層、地下、大型綜合體、石油化工等重特大火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻，職能拓展和致災(zāi)因素不斷增多帶來(lái)的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)、新要求是當(dāng)前亟待解決的短板弱項(xiàng)，應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制不夠迅速，指揮體系建設(shè)需要進(jìn)一步完善，滅火救援器材裝備不夠精良，無(wú)法發(fā)揮最大作用，應(yīng)對(duì)艱巨性、復(fù)雜性救援任務(wù)的器材裝備配置還有所欠缺。

——“智慧消防”建設(shè)對(duì)消防事業(yè)發(fā)展提出更高要求。全州搶抓5G規(guī)模商用契機(jī)，加快布局5G網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施，依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)“雪亮工程”建設(shè)應(yīng)用，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)，對(duì)通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能推動(dòng)傳統(tǒng)消防救援工作優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)新挑戰(zhàn)，消防救援工作迫切需要應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、機(jī)制優(yōu)化、資源整合，為應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)提供更有力的支撐。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記向國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗訓(xùn)詞精神和關(guān)于東北振興、安全生產(chǎn)等重要論述精神，按照州委、州政府規(guī)劃部署，緊緊圍繞構(gòu)筑“一核、兩極、多點(diǎn)支撐”的產(chǎn)業(yè)空間部局要求，全面貫徹落實(shí)國(guó)家消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)要求，立足消防救援事業(yè)面臨的新形勢(shì)、新特征、新變化，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線(xiàn)思維，聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，深入推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力破解消防事業(yè)發(fā)展難題，著力補(bǔ)齊消防工作短板，持續(xù)夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)，全面提升消防工作能力和水平，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，為鞏固發(fā)展延邊團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定的良好局面、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人民安居樂(lè)業(yè)營(yíng)造安全穩(wěn)定的消防環(huán)境。

第二節(jié)  基本原則

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合。將消防事業(yè)發(fā)展置于全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等整體工作中來(lái)謀劃，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、深化改革開(kāi)放、夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)、提升治理效能等工作要求，通過(guò)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合理規(guī)劃布局、配置基礎(chǔ)設(shè)施等方式統(tǒng)籌消防救援事業(yè)發(fā)展，提升火災(zāi)防控水平，努力實(shí)現(xiàn)消防救援事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持服務(wù)民生與保障大局相結(jié)合。持續(xù)深化消防執(zhí)法改革，為延邊州打造綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)發(fā)開(kāi)放示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)等提供優(yōu)質(zhì)高效的消防安全服務(wù)。深入整治人民群眾反映強(qiáng)烈的消防通道占堵、消防設(shè)施損毀、違章用火用電等火災(zāi)隱患，著力解決鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘等特殊群體在火災(zāi)中傷亡多的“小火亡人”問(wèn)題，持續(xù)提升公民消防安全素質(zhì)和自防自救能力。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)防控與補(bǔ)齊短板相結(jié)合。以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊盯基層消防工作力量不足、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施不完備、全民火災(zāi)防范意識(shí)不高等難題和老舊小區(qū)、棚戶(hù)區(qū)、農(nóng)村、大型商業(yè)綜合體等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的場(chǎng)所區(qū)域，找準(zhǔn)深層次原因，進(jìn)一步落實(shí)消防安全工作責(zé)任、強(qiáng)化消防隊(duì)站建設(shè)、增強(qiáng)基層消防力量、加快消防設(shè)施建設(shè)、深化消防宣傳教育、提升應(yīng)急救援能力，著力破解制約發(fā)展的體制性機(jī)制性難題，做到消防基礎(chǔ)設(shè)施與舊城改造同步實(shí)施。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)執(zhí)法與科技驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。立足工作實(shí)際，充分運(yùn)用法治思維，落實(shí)以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雪亮工程”等智慧化監(jiān)管手段為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的“五位一體”新型監(jiān)管模式，切實(shí)提升消防安全監(jiān)督管理水平。全面適應(yīng)“放管服”要求，進(jìn)一步優(yōu)化消防執(zhí)法營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)精準(zhǔn)服務(wù)措施，讓企業(yè)和群眾獲得感更實(shí)。

——堅(jiān)持立足實(shí)戰(zhàn)與注重實(shí)效相結(jié)合。強(qiáng)化黨委政府對(duì)消防救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的消防救援工作需求出發(fā)，建強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化裝備器材，突出專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)技戰(zhàn)術(shù)研究，完善專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練設(shè)施，提升多部門(mén)單位合成作戰(zhàn)效能，打造與職能定位相匹配的應(yīng)急救援主力軍、國(guó)家隊(duì)。

第三節(jié)  主要目標(biāo)

——火災(zāi)形勢(shì)保持進(jìn)一步穩(wěn)定。從根本上整改和消除火災(zāi)隱患，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷火災(zāi)，有效預(yù)防較大火災(zāi)和有影響的火災(zāi)，著力防控“小火亡人”，火災(zāi)死亡率低于全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)起數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失、亡人、傷人四項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)平穩(wěn)。

——消防法制建設(shè)進(jìn)一步完善。深入貫徹落實(shí)消防法律法規(guī)，組織開(kāi)展地方性標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，制定符合延邊地域特點(diǎn)的消防法規(guī)，健全完善地方消防標(biāo)準(zhǔn)體系。相關(guān)部門(mén)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)施差異化監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《延邊州消防領(lǐng)域信用“紅黑名單”聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法（試行）》，推動(dòng)完善消防誠(chéng)信體系建設(shè)，打通政務(wù)數(shù)據(jù)通道，將消防信用信息在平臺(tái)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)對(duì)消防信用信息查詢(xún)和交流無(wú)障礙，將存在嚴(yán)重失信行為的責(zé)任主體納入聯(lián)合懲戒范圍，建立消防安全信用修復(fù)機(jī)制，提升消防信用監(jiān)管效能。

——消防安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。出臺(tái)《延邊州消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》。充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委會(huì)、消防救援委員會(huì)“兩個(gè)平臺(tái)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和消防救援機(jī)構(gòu)的參謀助手作用，常態(tài)化開(kāi)展隱患通報(bào)、會(huì)商研判、函告建議、提示提醒、約談督導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建完善的消防安全綜合監(jiān)管新格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防救援委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行，補(bǔ)充消防基層力量，提升網(wǎng)格管理實(shí)效。實(shí)行行業(yè)部門(mén)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)行業(yè)條線(xiàn)監(jiān)管，行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管水平持續(xù)增強(qiáng)。督促社會(huì)單位開(kāi)展“三自主兩公開(kāi)一承諾”，深入推進(jìn)社會(huì)單位消防安全典型示范單位創(chuàng)建，消防安全主體責(zé)任有效落實(shí)。

——消防基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。加大基層基礎(chǔ)建設(shè)、裝備建設(shè)、應(yīng)急物資資金投入，消防經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，逐步建成與綜合性應(yīng)急救援任務(wù)相適應(yīng)，與消防救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化能力相匹配的基建設(shè)施、裝備體系、應(yīng)急裝備物資保障體系和戰(zhàn)勤保障體系。按照城市建成區(qū)面積科學(xué)建設(shè)消防站和消火栓，市政消火栓建有率達(dá)到100%，完好率達(dá)到100%。科學(xué)編制、修訂、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，消防車(chē)輛結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、消防裝備科技含量進(jìn)一步提高。

——應(yīng)急救援能力進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)地震、水域、山岳等特種裝備建設(shè)，分災(zāi)種組建應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，完善與信息發(fā)展建設(shè)同步的應(yīng)急通信保障體系，加大政府專(zhuān)職消防員征召與保障力度，構(gòu)建“地方隊(duì)”與“國(guó)家隊(duì)”分工協(xié)作、共同發(fā)展的新機(jī)制、新模式。進(jìn)一步增強(qiáng)遠(yuǎn)距離供水及城市排澇基礎(chǔ)裝備建設(shè)，依據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，增添遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)或大流量排澇設(shè)備，加強(qiáng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援能力建設(shè)。

——全民消防意識(shí)進(jìn)一步提升。全面實(shí)施全民消防安全素質(zhì)提升工程，深入開(kāi)展消防宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)消防宣傳陣地建設(shè)，大力提高新媒體宣傳影響力。強(qiáng)化消防科普、警示教育和針對(duì)性宣傳，培養(yǎng)單位消防安全管理“明白人”，全民消防安全意識(shí)和自防自救能力整體提升。

——消防信息化建設(shè)進(jìn)一步深化。深入推進(jìn)消防信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化與消防工作深度融合，消防大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)全面建成，智能化、專(zhuān)業(yè)化消防移動(dòng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，各級(jí)扁平化、可視化、智能化指揮調(diào)度體系建成應(yīng)用，基礎(chǔ)信息支撐研判決策、精準(zhǔn)防控、規(guī)范管理等符合新形勢(shì)下消防救援工作要求的工作機(jī)制初步建立。

第三章  主要任務(wù)

第一節(jié)  加強(qiáng)消防法治建設(shè)

全面深化消防執(zhí)法改革。深入貫徹落實(shí)消防法律法規(guī)，構(gòu)建完善消防法制體系，以貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》、《吉林省消防條例》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》、《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》、《消防救援機(jī)構(gòu)辦理行政案件程序暫行規(guī)定》等規(guī)章以及配套標(biāo)準(zhǔn)制度為契機(jī)，加快推進(jìn)消防法治化進(jìn)程，組織開(kāi)展地方性標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，研究制定符合地域特點(diǎn)的消防法規(guī)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法法治化建設(shè)，相關(guān)部門(mén)之間建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)施差異化監(jiān)管。

深入推進(jìn)消防服務(wù)改革。結(jié)合建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核移交工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防部門(mén)建立完善消防執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議等工作制度，加強(qiáng)建設(shè)工程綜合監(jiān)管，落實(shí)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查承諾告知管理，加強(qiáng)事中事后管理，強(qiáng)化對(duì)大型公眾聚集等重點(diǎn)場(chǎng)所源頭監(jiān)管。深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，創(chuàng)新疫情防控常態(tài)化條件下的監(jiān)管模式，進(jìn)一步提高消防服務(wù)質(zhì)效。強(qiáng)化部門(mén)政務(wù)信息互通，簡(jiǎn)化辦事程序、壓減消防審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)消防事項(xiàng)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，建立方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的消防政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

建立消防信用監(jiān)管體系。積極推動(dòng)完善消防誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)《全省消防安全領(lǐng)域嚴(yán)重失信單位和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，按照《延邊州消防領(lǐng)域信用“紅黑名單”聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法（試行）》，打通政務(wù)數(shù)據(jù)通道，定期將消防許可、處罰、重大火災(zāi)隱患等信用信息在平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)對(duì)消防信用信息查詢(xún)和交流無(wú)障礙，將負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的單位及人員、重大火災(zāi)隱患單位、公眾聚集場(chǎng)所、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防產(chǎn)品企業(yè)、注冊(cè)消防工程師等存在嚴(yán)重失信行為的責(zé)任主體納入聯(lián)合懲戒范圍，積極督促、引導(dǎo)失信單位和個(gè)人糾正不當(dāng)行為，指導(dǎo)協(xié)助社會(huì)單位和個(gè)人規(guī)范修復(fù)，提升消防信用監(jiān)管效能。

第二節(jié)  落實(shí)消防工作職責(zé)

落實(shí)政府消防安全工作責(zé)任。持續(xù)完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的消防工作責(zé)任體系，2022年，制定出臺(tái)《延邊州消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》。加強(qiáng)州、縣（市）政府對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，將消防救援納入重要議事日程，將消防安全工作納入鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)基層治理等黨委政府重點(diǎn)工作，落實(shí)“雙定期”制度，黨委政府定期研究消防工作，消防救援機(jī)構(gòu)定期報(bào)告工作。州縣兩級(jí)消防救援委員會(huì)建立健全消防工作定期研判、掛牌督辦、定期考核、責(zé)任倒查、警示約談、抄告反饋等機(jī)制。完善落實(shí)“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、管理辦法和工作機(jī)制，推動(dòng)將消防安全履職情況納入對(duì)政府和部門(mén)年度考核及領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

落實(shí)部門(mén)消防安全工作責(zé)任。全面推進(jìn)行業(yè)部門(mén)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，按照《中華人民共和國(guó)消防法》、《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和《吉林省消防條例》等法律法規(guī)要求，開(kāi)展常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治，加強(qiáng)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、工程建設(shè)領(lǐng)域和生產(chǎn)流通領(lǐng)域的消防安全源頭管控，完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、社會(huì)曝光警示機(jī)制。將防范化解消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)納入行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定措施、規(guī)劃計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案和日常管理、工作督辦、業(yè)務(wù)檢查、考核評(píng)比之中，建立完善與消防部門(mén)之間的信息共享、定期會(huì)商、分析評(píng)估、聯(lián)合執(zhí)法、移交查辦等工作制度，提升行業(yè)消防安全管理水平?！笆奈濉逼谀餍袠I(yè)部門(mén)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范建設(shè)力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)率100%。

落實(shí)基層消防組織工作責(zé)任。深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕1號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕16號(hào)），結(jié)合新時(shí)代消防工作形勢(shì)任務(wù)，全面強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村消防安全體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)消防安全治理，夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。鼓勵(lì)采取多種形式加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援委員會(huì)進(jìn)一步實(shí)體化運(yùn)行，適應(yīng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革及消防體制改革要求，鼓勵(lì)將政府專(zhuān)職消防隊(duì)員和文員納入政府統(tǒng)一編制管理。爭(zhēng)取地方事業(yè)編制專(zhuān)項(xiàng)用于防火工作，推動(dòng)各地公安派出所所長(zhǎng)任消防救援委員會(huì)副主任，消防救援機(jī)構(gòu)派出專(zhuān)職消防文員，配齊工作人員，深化企業(yè)微信消防工作社會(huì)協(xié)作系統(tǒng)錄入應(yīng)用。進(jìn)一步明確公安派出所消防監(jiān)督管理職責(zé)，保證基層消防監(jiān)督工作力度。加快推進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職隊(duì)伍執(zhí)勤滅火、隊(duì)伍建設(shè)保障經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算并予以保障。整合基層部門(mén)管理服務(wù)資源，持續(xù)完善消防安全網(wǎng)格化管理，將消防網(wǎng)格化管理嵌入社會(huì)綜合治理信息化平臺(tái)，落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理責(zé)任，及時(shí)調(diào)整大中小三級(jí)網(wǎng)格，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的單位、場(chǎng)所、居民樓院實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、信息化的基層消防管理體系。2022年底，消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任。全面推行社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和“三自主兩公開(kāi)一承諾”制度，強(qiáng)化社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)。建立完善消防安全組織機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)單位消防安全管理“明白人”，推行單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、標(biāo)識(shí)化管理，落實(shí)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”，建立“吹哨人”制度，落實(shí)火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。定期對(duì)建筑自動(dòng)消防設(shè)施進(jìn)行維保檢測(cè)，保證完好率。推動(dòng)集團(tuán)、連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)單位建立完善消防安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范日常消防管理制度和消防安全操作規(guī)程，配齊消防器材設(shè)施。

嚴(yán)格消防責(zé)任追究。落實(shí)火災(zāi)責(zé)任追究配套辦法，明確火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查的責(zé)任主體，強(qiáng)化對(duì)屬地政府、行業(yè)部門(mén)、社會(huì)單位及個(gè)人的火災(zāi)事故責(zé)任追究。建立完善消防安全行刑銜接機(jī)制，依法嚴(yán)懲消防安全犯罪行為，進(jìn)一步提升消防監(jiān)督執(zhí)法震懾力。對(duì)造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)，逐起倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方責(zé)任，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第三節(jié)  強(qiáng)化火災(zāi)防范措施

強(qiáng)化火災(zāi)形勢(shì)分析研判。各級(jí)政府每半年對(duì)本地火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源制定對(duì)策措施。各行業(yè)部門(mén)定期分析研判本行業(yè)領(lǐng)域火災(zāi)形勢(shì)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化開(kāi)展針對(duì)性的排查治理。推動(dòng)社會(huì)單位及時(shí)分析研判本單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，從嚴(yán)落實(shí)源頭防范和應(yīng)急處置措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，提升抵御火災(zāi)的能力水平。

強(qiáng)化消防安全綜合治理。建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，在重要節(jié)日節(jié)點(diǎn)加大檢查頻次和力度，開(kāi)展針對(duì)性的錯(cuò)時(shí)檢查。緊緊圍繞國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)三年整治行動(dòng)目標(biāo)，將消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治納入安委會(huì)工作內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全由政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、專(zhuān)班推進(jìn)的工作調(diào)度機(jī)制，分行業(yè)、分領(lǐng)域狠抓落實(shí)，跟蹤問(wèn)題隱

患和整改責(zé)任“兩個(gè)清單”，壓實(shí)各方責(zé)任。以深化消防執(zhí)法改革、提升消防治理能力為重要抓手，強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深入開(kāi)展打通生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理和突出風(fēng)險(xiǎn)整治三項(xiàng)“攻堅(jiān)治理”，全力推進(jìn)消防基層基礎(chǔ)能力、信息化管理能力和消防安全素質(zhì)三項(xiàng)“提升工程”，建立完善從根本上消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。不斷提升單位消防安全自我管理水平，推進(jìn)消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升消防部門(mén)、住建部門(mén)工作協(xié)作水平，堅(jiān)決防止消防安全源頭失控而產(chǎn)生新的先天性隱患，確保全州消防安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。2021年完成三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)工作任務(wù)，細(xì)化各項(xiàng)治理舉措，實(shí)施差異化整治；2022年鞏固提升專(zhuān)項(xiàng)整治成效，分析共性問(wèn)題，研究治本之策，因地制宜出臺(tái)一批配套舉措、形成制度機(jī)制成果。

精準(zhǔn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)隱患治理。推動(dòng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)村屯為單位，緊盯老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等消防監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，通過(guò)分類(lèi)施策、分類(lèi)整治，有效改善消防安全條件。針對(duì)大型商業(yè)綜合體、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、寄宿制學(xué)校、高層建筑、地下空間、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)等火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，適時(shí)采取多部門(mén)聯(lián)合排查、集中整治等方式，著力解決公共消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、消防安全主體責(zé)任缺失、建筑耐火等級(jí)低、安全疏散不暢、違規(guī)用火用電、占堵消防通道等消防安全問(wèn)題。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本領(lǐng)域新材料、新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)判，落實(shí)針對(duì)性火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。運(yùn)用督辦、曝光、約談等手段，從根本上解決重大火災(zāi)隱患久拖未改問(wèn)題，明確多產(chǎn)權(quán)、無(wú)產(chǎn)權(quán)條件下的消防安全責(zé)任主體。

優(yōu)化消防安全監(jiān)管模式。落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為一體的消防監(jiān)督管理模式。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命安全等高?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)單位和領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建社會(huì)化消防工作協(xié)作平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)消防治理模式，建立健全社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)監(jiān)管。貫徹落實(shí)《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的事中事后動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管質(zhì)效，形成規(guī)范的社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序。貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管、住建、消防等部門(mén)之間的協(xié)作監(jiān)管機(jī)制和信息互通機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展消防產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)抽查，從源頭上規(guī)范消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用領(lǐng)域的監(jiān)督管理。

第四節(jié)  提升應(yīng)急救援能力

完善作戰(zhàn)指揮體系。完善以消防救援部門(mén)滅火救援指揮部為中心的作戰(zhàn)指揮體系，著力完善支隊(duì)級(jí)戰(zhàn)備值班、分級(jí)響應(yīng)、遂行作戰(zhàn)的運(yùn)行機(jī)制，不斷提升崗位的實(shí)戰(zhàn)能力，全面實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)、戰(zhàn)斗化準(zhǔn)備、快速化反應(yīng)、專(zhuān)業(yè)化指揮的戰(zhàn)備救援目標(biāo)；完善大隊(duì)級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，2021年底前全州各地全部建立大隊(duì)級(jí)指揮組，實(shí)現(xiàn)與支隊(duì)級(jí)滅火救援指揮體系構(gòu)架相匹配。在關(guān)鍵指揮崗位選拔任用一批專(zhuān)業(yè)骨干人才，按編制配齊滅火救援指揮部人員。堅(jiān)持滅火救援指揮能力培訓(xùn)機(jī)制，每年分層級(jí)開(kāi)展指揮員基地化集中輪訓(xùn)，每年對(duì)全體指揮員培訓(xùn)一次。2022年底前，將社會(huì)應(yīng)急救援力量和多種形式消防隊(duì)伍納入消防接處警系統(tǒng)，逐步構(gòu)建通信指揮模式。2023年底前，參照總隊(duì)專(zhuān)業(yè)骨干人才培養(yǎng)選拔模式，完成支隊(duì)本級(jí)初、中級(jí)專(zhuān)業(yè)骨干人才培養(yǎng)選拔。

健全專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練體系。健全以實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向的消防救援專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練體系，建立專(zhuān)業(yè)示范示教隊(duì)伍，2022年底前，組建1支不少于15人的示范示教實(shí)體分隊(duì)，具備滅火救援單兵、班組基礎(chǔ)技術(shù)和車(chē)輛裝備操作培訓(xùn)的組訓(xùn)能力。全州各實(shí)訓(xùn)基地全面啟動(dòng)運(yùn)行，定期開(kāi)展基地化輪訓(xùn)。

推進(jìn)多種形式應(yīng)急救援力量發(fā)展。各級(jí)政府對(duì)地方專(zhuān)職消防隊(duì)伍給予資金和政策支持，增加隊(duì)伍員額，優(yōu)化力量布局，強(qiáng)化裝備配備，提升多災(zāi)種綜合救援能力。按照城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，征召政府專(zhuān)職消防員，補(bǔ)齊城市消防救援站人員缺額。積極發(fā)展志愿消防隊(duì)伍和微型消防站，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)全覆蓋。制定出臺(tái)地方專(zhuān)職消防人員管理辦法，規(guī)范招錄退出、培訓(xùn)考核、日常管理、待遇保障等工作。通過(guò)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、組織培訓(xùn)、資格認(rèn)定、聯(lián)合共建等手段，規(guī)范整合地方專(zhuān)職消防力量，建立健全榮譽(yù)體系。進(jìn)一步完善地方專(zhuān)職消防力量與各級(jí)公安、供水、供電、供氣、地震、氣象、水利、應(yīng)急、消防救援等部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息、資源共享互通，提高戰(zhàn)時(shí)協(xié)同作戰(zhàn)能力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自主建設(shè)小型消防救援站。

打造新型智能指揮中心。以消防救援指揮中心為載體，完成智能化接處警系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，優(yōu)化接警調(diào)度席位、功能分區(qū)、綜合顯示等基礎(chǔ)硬件環(huán)境；依托“雪亮工程”智慧化監(jiān)管系統(tǒng)、滅火救援作戰(zhàn)指揮平臺(tái)、信息上報(bào)系統(tǒng)、全國(guó)火災(zāi)錄入管理系統(tǒng)，完善實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)消防智能指揮；進(jìn)一步落實(shí)信息管理管理網(wǎng)絡(luò)化、力量調(diào)派高效化、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)化、物聯(lián)應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)化、平臺(tái)使用全員化的調(diào)度工作要求；發(fā)生災(zāi)害后，作戰(zhàn)、指揮、通信、戰(zhàn)勤等部門(mén)第一時(shí)間相應(yīng)，根據(jù)職責(zé)分工，有序、有效、有力協(xié)作開(kāi)展信息研判和指揮調(diào)度，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和一線(xiàn)指揮員提供全方位、全過(guò)程、全要素的輔助決策支持。戰(zhàn)后根據(jù)救援處置情況，修正完善各環(huán)節(jié)的工作規(guī)程，優(yōu)化力量調(diào)度、技戰(zhàn)術(shù)措施、指揮通信、協(xié)同配合等重點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)編入智能指揮系統(tǒng)，提高指揮系統(tǒng)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、實(shí)戰(zhàn)性。

第五節(jié)  加強(qiáng)消防裝備建設(shè)

切實(shí)加大裝備投入力度。不斷加大裝備建設(shè)、應(yīng)急物資資金投入，逐步建成與綜合性應(yīng)急救援任務(wù)相適應(yīng)，與消防救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化能力相匹配的裝備體系，促進(jìn)消防救援核心戰(zhàn)斗力生成。優(yōu)化消防救援站裝備配備。2021年，所有消防救援站裝備配備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

保障基礎(chǔ)裝備配備。加強(qiáng)防護(hù)裝備配備和備份，有針對(duì)性地配備水域、冰面、山岳、危險(xiǎn)化學(xué)品等災(zāi)害事故處置的特種防護(hù)裝備。加強(qiáng)滅火攻堅(jiān)裝備配備，針對(duì)高層建筑、大型綜合體、城市軌道交通、大體量地下建筑、石油化工等火災(zāi)，重點(diǎn)配備舉高、壓縮空氣泡沫、高層供水（氣）、高風(fēng)壓排煙、滅火冷卻、遠(yuǎn)程供水、泡沫輸轉(zhuǎn)、化學(xué)洗消等消防車(chē)輛以及消防機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、便攜破拆、搜救定位、軌道運(yùn)輸、通信聯(lián)絡(luò)、遠(yuǎn)距偵檢、快速堵漏、動(dòng)力關(guān)閥等裝備。

加快專(zhuān)業(yè)化裝備配備。針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害，重點(diǎn)配備人員搜尋定位、切割破拆、頂撐支護(hù)、全地形運(yùn)輸、生活保障、無(wú)人機(jī)航拍建模、衛(wèi)星通信等裝備；針對(duì)水域救援，重點(diǎn)配備專(zhuān)業(yè)防護(hù)、搜索測(cè)繪、水面救援、水下破拆、水下通信、潛水打撈、救援舟艇等裝備；針對(duì)山岳救援，重點(diǎn)配備專(zhuān)業(yè)防護(hù)、搜索定位、遠(yuǎn)距通信、繩索救援、人員轉(zhuǎn)運(yùn)等裝備。加強(qiáng)自然災(zāi)害救援裝備配備，針對(duì)洪澇、臺(tái)風(fēng)、山體滑坡、泥石流、雨雪冰凍等自然災(zāi)害救援，加強(qiáng)偵檢定位、高效破拆、搜尋救護(hù)、撐頂支護(hù)、挖掘清障、應(yīng)急排澇、壩體消融、鏟冰除雪、遠(yuǎn)程投送、應(yīng)急通信、模塊運(yùn)輸?shù)妊b備配備。

加強(qiáng)訓(xùn)練裝備配備。推行消防車(chē)輛、水泵及工程設(shè)備仿真操縱裝置，真火、煙熱訓(xùn)練裝置等模擬訓(xùn)練裝備。探索利用計(jì)算機(jī)、VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、可穿戴裝備、交互式信息平臺(tái)等信息化技術(shù)手段開(kāi)展虛擬仿真訓(xùn)練。配備化學(xué)防護(hù)服、偵檢器材、無(wú)人機(jī)等易損高價(jià)值防護(hù)裝備和高精尖裝備的仿真模擬訓(xùn)練系統(tǒng)。

加強(qiáng)應(yīng)急裝備物資和戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急裝備物資保障體系，有計(jì)劃地采購(gòu)一批裝備、器材、應(yīng)急物資和滅火劑，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)任務(wù)需要應(yīng)急調(diào)撥。進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，探索建立應(yīng)急物資、裝備器材、滅火藥劑和大型機(jī)械聯(lián)勤保障，建立動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)、應(yīng)急供應(yīng)、售后響應(yīng)和技術(shù)保障等社會(huì)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)機(jī)制；推動(dòng)戰(zhàn)勤保障訓(xùn)練由“模擬訓(xùn)練型”向“戶(hù)外實(shí)戰(zhàn)型”轉(zhuǎn)變，緊跟總隊(duì)跨區(qū)域演練部署開(kāi)展，建立重大災(zāi)害事故后勤保障案例評(píng)判制度。

第六節(jié)  夯實(shí)消防基層基礎(chǔ)

推動(dòng)編修落實(shí)消防規(guī)劃。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃的編制和修改，及時(shí)組織編制和修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，將消防安全布局、消防救援站、消防供水、消防裝備、消防力量等納入國(guó)土空間規(guī)劃體系，有效保障規(guī)劃落地，確保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。及時(shí)組織所有建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃編制工作。消防、自然資源等部門(mén)跟蹤各地消防規(guī)劃執(zhí)行情況，組織實(shí)施消防規(guī)劃實(shí)施情況年度專(zhuān)項(xiàng)督查，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)落地。健全市政消火栓建設(shè)、管理、維護(hù)機(jī)制，新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓。無(wú)市政集中供水或供水能力不足的地方，由當(dāng)?shù)卣鲑Y，依托轄區(qū)內(nèi)主要河流、湖泊等天然水源和社會(huì)單位內(nèi)部水源，設(shè)置消防取水點(diǎn)或建設(shè)消防水池等取水設(shè)施。將農(nóng)村消防水源建設(shè)納入農(nóng)村飲水安全工程，切實(shí)提升消防水源建設(shè)水平。

加強(qiáng)消防救援站建設(shè)。根據(jù)根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017），結(jié)合縣（市）國(guó)土空間總體規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化消防站布點(diǎn)規(guī)劃，完善戰(zhàn)勤保障和綜合訓(xùn)練體系。2021年，新建汪清縣復(fù)興鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)。2025年，新建圖們市開(kāi)發(fā)區(qū)政府專(zhuān)職消防隊(duì)。2023年，新建琿春市林北街消防隊(duì)、安圖縣萬(wàn)寶鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)。2024年，新建汪清縣雞冠鄉(xiāng)政府專(zhuān)職消防隊(duì)。

構(gòu)建應(yīng)急通信保障體系。落實(shí)消防救援隊(duì)伍信息化發(fā)展規(guī)劃要求，完成指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、配齊配強(qiáng)關(guān)鍵的公專(zhuān)網(wǎng)通信裝備，打造高效暢通、穩(wěn)定可靠的現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)，滿(mǎn)足極端惡劣條件下應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)融合通信需要。各級(jí)調(diào)度指揮網(wǎng)帶寬不得低于國(guó)家有關(guān)要求。升級(jí)IPV4應(yīng)用，加快推進(jìn)IPV6應(yīng)用，提升鏈路利用率和可靠性。2021年，配齊配強(qiáng)自主網(wǎng)設(shè)備，加強(qiáng)350MHz無(wú)線(xiàn)通信覆蓋率，大力發(fā)展融合通信、聚合通信和5G技術(shù)，升級(jí)改造現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)中LTE、Mesh等專(zhuān)網(wǎng)音視頻基站、智能接入網(wǎng)關(guān)等中心關(guān)鍵設(shè)備，兼容災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)采集傳輸設(shè)備，實(shí)現(xiàn)音視頻資源統(tǒng)一匯聚、共享共用。2022年，州消防救援支隊(duì)完成動(dòng)中通衛(wèi)星通信指揮車(chē)、多種衛(wèi)星便攜站和寬窄帶自組網(wǎng)設(shè)備等核心設(shè)備配備，調(diào)度指揮網(wǎng)支隊(duì)級(jí)上聯(lián)帶寬不低于200M，大隊(duì)級(jí)和消防救援站上聯(lián)寬帶不低于50M，各消防救援站更換專(zhuān)網(wǎng)調(diào)度高清設(shè)備。2023年，應(yīng)用視頻感知、智能傳感等技術(shù)，準(zhǔn)確告知、實(shí)時(shí)匯聚災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)人、車(chē)、裝備等中心要素，全面掌握應(yīng)急救援總體態(tài)勢(shì)，為指揮決策提供一手災(zāi)情信息和精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐，各消防救援站逐步完成相關(guān)衛(wèi)星通信設(shè)備配備，提高斷網(wǎng)情況下應(yīng)急通信保障能力。2022年底前，升級(jí)公網(wǎng)通信設(shè)備，滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò)迭代需要。大力發(fā)展融合通信技術(shù)，按照融合通信系統(tǒng)全國(guó)推廣建設(shè)方案要求，完成全部融合通信系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。2023年底前，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音及圖像融合通信，為消防救援站逐步配備衛(wèi)星便攜站，彌補(bǔ)公網(wǎng)信號(hào)覆蓋弱、音視頻無(wú)法依托公網(wǎng)傳輸?shù)牟蛔?，利用融合通信裝備和衛(wèi)星通信設(shè)備實(shí)現(xiàn)音視頻互通。

全面打通生命通道。完善城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防車(chē)道建設(shè)，新建、改造的市政道路、建設(shè)工程，應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防車(chē)通道。結(jié)合城市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃，出臺(tái)彈性停車(chē)、錯(cuò)時(shí)開(kāi)放、潮汐停車(chē)、共享停車(chē)、居民優(yōu)惠停車(chē)等政策機(jī)制。公共建筑以及新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消防車(chē)通道逐一劃線(xiàn)、標(biāo)名、立牌，實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理。部署開(kāi)展打通“生命通道”攻堅(jiān)行動(dòng)，壓實(shí)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，每年組織住建、公安、消防、城市綜合執(zhí)法等多部門(mén)參與物業(yè)治理。將消防車(chē)通道治理、市政消火栓建設(shè)、電動(dòng)自行車(chē)充電樁等工程納入老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、創(chuàng)城等工作，發(fā)動(dòng)社區(qū)、物業(yè)企業(yè)開(kāi)展違規(guī)占用消防車(chē)通道勸導(dǎo)工作，加強(qiáng)老舊小區(qū)消防能力建設(shè)。

第七節(jié)  強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)

打造消防宣傳教育新格局。將消防安全教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)、普法教育、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步明晰各級(jí)政府、部門(mén)及社會(huì)單位消防宣傳教育責(zé)任，建立消防宣傳教育聯(lián)動(dòng)、檢查考評(píng)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)行業(yè)、系統(tǒng)消防安全教育培訓(xùn)工作，形成“政府統(tǒng)抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、公益運(yùn)轉(zhuǎn)”的全新消防宣傳教育格局。

建立常態(tài)化宣傳工作機(jī)制。深入開(kāi)展消防安全宣傳教育“五進(jìn)”工作，與行業(yè)部門(mén)開(kāi)展常態(tài)化消防安全宣傳工作。在“119”消防宣傳月、重大節(jié)日和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)組織開(kāi)展有針對(duì)性的消防安全宣傳活動(dòng)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)有條件的家庭配備必要的消防器材。大力弘揚(yáng)消防公益精神，深入開(kāi)展“消防志愿者行動(dòng)”，2025年底，全州消防志愿者人數(shù)達(dá)到7000人，學(xué)校消防安全宣傳教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

抓實(shí)消防宣傳教育基礎(chǔ)。建立全州應(yīng)急消防科普教育場(chǎng)館體系，依托城市、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建立消防安全宣傳科普點(diǎn)，2021年，新建和龍市應(yīng)急消防科普教育基地，2025年底，縣（市）級(jí)應(yīng)急消防科普?qǐng)鲳^建成率達(dá)到100%。各縣（市）至少建設(shè)一個(gè)消防主題公園或一條消防文化街或一個(gè)消防文化廣場(chǎng)。推廣使用消防宣傳教育服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位消防宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對(duì)公眾消防安全新需求開(kāi)展精準(zhǔn)宣傳，全州公眾消防安全常識(shí)知曉率不低于75%。

深化消防宣傳教育培訓(xùn)。實(shí)施全民消防安全素質(zhì)提升工程，消防安全培訓(xùn)納入主要行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，全面落實(shí)社會(huì)單位全員培訓(xùn)和重點(diǎn)人群分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)。各級(jí)黨校、行政學(xué)院和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)消防安全教育培訓(xùn)師資力量建設(shè)，將消防安全教育納入培訓(xùn)課程，強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和電焊工、電工等特種職業(yè)人員消防安全意識(shí)，掌握必要的消防安全知識(shí)。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)基層政府要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格、村居委等基層治理組織的消防安全培訓(xùn)，提升網(wǎng)格員等一線(xiàn)工作人員的消防安全業(yè)務(wù)能力。企業(yè)單位建立常態(tài)化消防培訓(xùn)制度，落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等措施，對(duì)消防安全責(zé)任人和管理人、安保人員等重點(diǎn)人員開(kāi)展消防教育培訓(xùn)，全面提升員工消防安全意識(shí)。

第八節(jié)  深化基礎(chǔ)信息支撐

加快“智慧消防”建設(shè)。將“智慧消防”深度融入“雪亮工程”，納入城市建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，制定“智慧消防”建設(shè)總體方案和分步實(shí)施方案。積極推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測(cè)、水壓監(jiān)測(cè)、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備，加強(qiáng)消防安全智能化、信息化預(yù)警監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知。建設(shè)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，以融合數(shù)據(jù)為支撐，分級(jí)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和預(yù)警預(yù)測(cè)模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能分析和精準(zhǔn)治理。2021年，基本建成全州火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)。2023年至2025年，依托火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)不斷完善隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制，差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管逐步形成。

信息資源融合共享。依托“雪亮工程”、綜治社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建消防安全網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全完善火災(zāi)防控和應(yīng)急救援信息采集機(jī)制，推動(dòng)消防業(yè)務(wù)信息與社會(huì)行業(yè)信息資源融合共享。2021年，強(qiáng)化消防部門(mén)與各行業(yè)部門(mén)的數(shù)據(jù)供需對(duì)接匹配，構(gòu)建互聯(lián)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系。2022年至2023年，融合共享城市建筑、交通、水源、氣象、視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及市場(chǎng)監(jiān)管、公安、教育、衛(wèi)健、民政、水利等行業(yè)數(shù)據(jù)，分級(jí)建立城市消防大數(shù)據(jù)庫(kù)，為數(shù)據(jù)深度應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

推進(jìn)消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用。依托“雪亮工程”，以城市消防大數(shù)據(jù)為支撐，引入知識(shí)圖譜、機(jī)器學(xué)習(xí)和深度學(xué)習(xí)等技術(shù)手段，建立基于大數(shù)據(jù)的消防安全態(tài)勢(shì)感知、實(shí)時(shí)監(jiān)管與決策支持信息化機(jī)制。2021年至2023年，圍繞日常巡查、監(jiān)督抽查、重大安保和專(zhuān)項(xiàng)治理等應(yīng)用場(chǎng)景，分類(lèi)建立分析模型，準(zhǔn)確分析單位消防安全基本情況和履責(zé)信息。2024年，推行城市消防大數(shù)據(jù)智能化管理，為黨委政府、行業(yè)部門(mén)、消防部門(mén)、社會(huì)單位及網(wǎng)格員提供工作部署、隱患推送、流程引導(dǎo)、態(tài)勢(shì)預(yù)警、投訴舉報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)提醒等服務(wù)。

第四章  重點(diǎn)工程

第一節(jié)  社會(huì)消防安全治理工程

壓實(shí)消防安全責(zé)任子工程。充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)職能作用，將消防工作納入各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)消防工作部署、考核、約談，每年開(kāi)展消防安全責(zé)任制落實(shí)督導(dǎo)檢查。建立州、縣（市）兩級(jí)消防救援委員會(huì)成員單位聯(lián)系人制度，每季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防救援委員會(huì)和消防安全網(wǎng)格化管理建設(shè)，派駐130名消防文員。依托州委城鄉(xiāng)基層治理工作委員會(huì)平臺(tái)，對(duì)接州委政法委做好社會(huì)綜合治理信息化平臺(tái)建設(shè)推廣，建立健全消防安全網(wǎng)格化管理新機(jī)制。

行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)桿建設(shè)子工程。分類(lèi)編制行業(yè)部門(mén)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)，打造2家全州大型集團(tuán)企業(yè)消防安全管理標(biāo)桿單位，打造12家學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、文物古建筑、旅游景區(qū)、宗教場(chǎng)所等行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范標(biāo)桿，打造7家5萬(wàn)平方米以上的大型商業(yè)綜合體消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位。

消防安全能力提升子工程。消防部門(mén)、鄉(xiāng)村振興部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完成每年度水改、電改、信息化建設(shè)、老舊小區(qū)改造等工作任務(wù)。全州消防救援機(jī)構(gòu)每年對(duì)大型商業(yè)綜合體、超高層建筑和大型公共地下空間開(kāi)展消防安全檢查評(píng)估。消防救援支隊(duì)和大隊(duì)每月對(duì)本地區(qū)火災(zāi)形勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)隱患、問(wèn)題短板進(jìn)行研判分析，提升預(yù)知預(yù)警能力，持續(xù)深化打通消防生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)整治三項(xiàng)攻堅(jiān)治理。為消防監(jiān)督執(zhí)法、火災(zāi)事故調(diào)查人員配備專(zhuān)業(yè)車(chē)輛和現(xiàn)代化、智能化、便攜式器材裝備，提升監(jiān)督檢查科技信息化能力。

第二節(jié)  消防救援專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)工程

建強(qiáng)以中心消防救援站為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，完善全州6個(gè)中心消防救援站建設(shè)，按照各站建設(shè)方向和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，逐年配備器材裝備，2022年底前完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。分別組建1支不少于40人的市（州）級(jí)水域救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)、1支不少于60人的市（州）級(jí)地震救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)、1支不少于15人的市（州）級(jí)山岳（高空）繩索救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)，并同步開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練。依托州消防救援支隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障分隊(duì)組建1支不少于12人的市（州）級(jí)無(wú)人機(jī)消防救援中隊(duì)。

第三節(jié)  消防救援培訓(xùn)體系建設(shè)工程

全力培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)，打造1個(gè)山岳（高空）繩索救援培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)。打造1個(gè)車(chē)輛事故救援培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)和?；肥鹿示仍嘤?xùn)師資團(tuán)隊(duì)。

第四節(jié)  消防安全素質(zhì)提升工程

堅(jiān)持“消防工作宣傳系于一半”的理念，著力構(gòu)建消防安全教 育培訓(xùn)指導(dǎo)、督察、考評(píng)、監(jiān)管體系，以做實(shí)消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”、做大全媒體中心、做強(qiáng)消防基礎(chǔ)教育、做精消防培訓(xùn)為抓手，深耕細(xì)作消防宣傳教育培訓(xùn)工作。充分整合社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，支持社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)社會(huì)辦學(xué)和網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)等方式，對(duì)社會(huì)單位消防安全責(zé)任人和管理人、消防專(zhuān)兼職人員、消防控制室操作人員、物業(yè)保安隊(duì)伍進(jìn)行消防專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。在和龍市建設(shè)一個(gè)州級(jí)消防科普教育基地，在全州建設(shè)6個(gè)縣級(jí)應(yīng)急消防科普教育基地。在全州建設(shè)10個(gè)社區(qū)消防科普e站，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)單位建立公益性消防科普教育場(chǎng)館，舉辦消防公益宣傳活動(dòng)。推廣吉林省消防宣傳教育平臺(tái)和手機(jī)客戶(hù)端，構(gòu)建現(xiàn)代化消防科普教育網(wǎng)絡(luò)。

第五節(jié)  地方消防力量壯大工程

大力發(fā)展政府專(zhuān)職消防隊(duì)、消防文員隊(duì)伍，作為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍重要補(bǔ)充。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，加大滅火和應(yīng)急救援服務(wù)供給?！笆奈濉逼陂g，全州新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防站不少于5個(gè)，力爭(zhēng)站均招聘政府專(zhuān)職消防員不少于15人。

第六節(jié)  應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程

加強(qiáng)滅火攻堅(jiān)裝備配備。重點(diǎn)配備舉高、壓縮空氣泡沫、高層供水（氣）、高風(fēng)壓排煙、滅火冷卻、遠(yuǎn)程供水、泡沫輸轉(zhuǎn)、化學(xué)洗消等消防車(chē)輛以及消防機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、便攜破拆、搜救定位、軌道運(yùn)輸、通信聯(lián)絡(luò)、遠(yuǎn)距偵檢、快速堵漏、動(dòng)力關(guān)閥等裝備。

加快專(zhuān)業(yè)化裝備配備。針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害配備人員搜尋定位、切割破拆、頂撐支護(hù)、全地形運(yùn)輸、生活保障、無(wú)人機(jī)航拍建模、衛(wèi)星通信等裝備，針對(duì)水域救援配備專(zhuān)業(yè)防護(hù)、搜索測(cè)繪、水面救援、水下破拆、水下通信、潛水打撈、救援舟艇等裝備，針對(duì)山岳救援配備專(zhuān)業(yè)防護(hù)、搜索定位、遠(yuǎn)距通信、繩索救援、人員轉(zhuǎn)運(yùn)等裝備。

加強(qiáng)特種救援裝備配備。加強(qiáng)洪澇、臺(tái)風(fēng)、山體滑坡、泥石流、堰塞湖、雨雪冰凍等自然災(zāi)害救援裝備配備，重點(diǎn)配備偵檢定位、高效破拆、搜尋救護(hù)、撐頂支護(hù)、挖掘清障、應(yīng)急排澇、壩體消融、鏟冰除雪、遠(yuǎn)程投送、應(yīng)急通信、模塊運(yùn)輸?shù)妊b備。

第七節(jié)  戰(zhàn)勤物資保障綜合支撐工程

落實(shí)《消防救援隊(duì)伍應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè)綱要》，建立應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)的應(yīng)急裝備物資保障體系。2021年，采取征召合同制消防員、外聘人員、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍建設(shè)；與民航、鐵路部門(mén)以及大型物流企業(yè)，完善應(yīng)急裝備物資配送協(xié)作機(jī)制。2022年，加強(qiáng)全地形、模塊化前送裝備配備；逐步完善戰(zhàn)勤保障應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，整合資源、優(yōu)化布局、配套設(shè)施，配齊運(yùn)輸車(chē)輛、搬運(yùn)機(jī)械，建設(shè)總隊(duì)?wèi)?yīng)急物資儲(chǔ)備分庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備分庫(kù)不少于1500平方米。2021年開(kāi)始，逐步配備各類(lèi)應(yīng)急裝備物資，2023年底前完成地質(zhì)災(zāi)害救援類(lèi)、山岳救援類(lèi)、水域救援類(lèi)、石化火災(zāi)救援類(lèi)、建筑火災(zāi)救援類(lèi)等應(yīng)急裝備物資標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化儲(chǔ)備，提升遠(yuǎn)程快速機(jī)動(dòng)能力；2023年至2025年，逐步實(shí)現(xiàn)完整的戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。

第八節(jié)  消防信息化管理能力提升工程

按照全省統(tǒng)一部署，建設(shè)消防大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，匯聚監(jiān)督管理、歷史火災(zāi)、物聯(lián)感知等信息，融合共享相關(guān)行業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)及社會(huì)單位相關(guān)數(shù)據(jù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控?cái)?shù)據(jù)廣泛匯聚和深度應(yīng)用，提升大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用水平。建設(shè)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，分級(jí)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和預(yù)警預(yù)測(cè)模型，全時(shí)段、可視化監(jiān)測(cè)消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化監(jiān)測(cè)評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能分析和分級(jí)分色預(yù)警，為消防安全高效監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)施策提供支撐。

第五章  保障措施

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

州政府相關(guān)部門(mén)和各縣（市）政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，調(diào)動(dòng)各方力量，形成工作合力，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。要將消防規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。要進(jìn)一步細(xì)化分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)消防規(guī)劃實(shí)施的計(jì)劃性。對(duì)規(guī)劃中確定的重大項(xiàng)目要進(jìn)行分解落實(shí)，明確進(jìn)度、明確要求、明確責(zé)任。

第二節(jié)  明確職責(zé)任務(wù)

各級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)《延邊州“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施，加快消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立項(xiàng)審批；各級(jí)城市規(guī)劃委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)消防隊(duì)站的動(dòng)態(tài)維護(hù)，確保確定的消防站點(diǎn)等選址用地的落實(shí)；各級(jí)自然資源部門(mén)要加快對(duì)規(guī)劃明確的建設(shè)任務(wù)用地出讓手續(xù)辦理；各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)地方消防經(jīng)費(fèi)保障的重要性，不斷提高地方消防經(jīng)費(fèi)保障和管理水平，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方消防經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。

第三節(jié)  加強(qiáng)政策保障

各縣（市）政府要深入貫徹落實(shí)《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》和《吉林省消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要適時(shí)調(diào)整，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和消防事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)政府專(zhuān)職隊(duì)員工資、高危補(bǔ)助、人身意外傷害保險(xiǎn)等人員經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。要將消防救援站、消防裝備、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目納入本級(jí)政府項(xiàng)目庫(kù)，按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，納入相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)渠道予以重點(diǎn)保障。各地財(cái)政、發(fā)改、住建等部門(mén)要對(duì)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援處置等急需重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)保障，為公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力保障。要深入落實(shí)國(guó)家關(guān)于消防救援隊(duì)伍和消防員一系列政策保障標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)更加具體的保障措施，確保各項(xiàng)優(yōu)撫優(yōu)待政策落實(shí)落地，推動(dòng)建立尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)體系和消防職業(yè)病防治和保障體系。

第四節(jié)  加強(qiáng)考核問(wèn)效

各級(jí)各部門(mén)要把本規(guī)劃確定的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目納入工作任務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析、調(diào)查研究，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和偏差。州政府將各縣（市）政府及有關(guān)部門(mén)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和年度實(shí)施情況作為工作考評(píng)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)議事協(xié)調(diào)作用，有力有序推進(jìn)消防經(jīng)費(fèi)、消防設(shè)施、消防裝備、消防力量等重大事項(xiàng)落實(shí)?！笆奈濉逼谀?，州政府將對(duì)消防規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。